城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

刘燕燕

国士自然资源局 838200

摘要：随着可持续发展战略理论在社会和经济活动中指导的深入，经济生产和社会活动的开展肩负的保护环境的任务愈发重大，保护环境成为生产生活的主要依据，经济的发展和社会的建设都要严格遵守环保原则，坚持可持续发展理论。近年来，我国经济的发展中心仍旧以城镇为主体，同时兼顾乡村的发展。城镇的发展经过漫长时间的积累，已经形成一定的规模和体系；与此同时，城镇国土压力也随之加大，环境的承受力逐渐逼近极限，部分城镇给环境带来的压力已经突破其自身的承受力，呈超负荷运转状态，虽然在短期内对当地发展的影响较少，从城镇发展的长期来看，城镇的超负荷运转将导致当地的生态环境被破坏，不利于当地经济和社会的可持续发展。故而，政府相关部门要以当地的实际发展情况为依据，对当地的国土空间进行综合治理，修复受到破坏的生态环境，建立科学的、具体的综合治理与生态修复机制。本文将在对国土空间规划中的综合治理与生态修复机制的含义进行简要概述的基础上，对发展新形势对综合治理和生态修复机制提出的要求和挑战进行具体分析，通过具体地分析得出结论，根据结论立足于城镇国土空间规划的实际情况，探求优化综合治理和生态修复机制的具体措施，以期推动城镇国土空间规划的完善和科学化、全面化构建。

关键词：城镇国土空间规划；综合整治；生态修复

1. 综合整治和生态修复的含义

综合整治和生态修复机制是国土空间规划中的组成部分，二者的有效结合能增加国土空间规划的科学性和全面性，实现社会建设和生态保护的双赢，推动社会发展出现双赢局面。

1. 综合整治的含义

综合治理是党和国家解决社会治安问题的战略方针，也是预防和治理青少年犯罪的正确而有效的途径。它是指：在各级党委和政府的统一领导下，以政法机关为骨干，依靠人民群众和社会各方面的力量，分工合作，综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段，惩罚犯罪，改造罪犯，教育挽救失足者，预防犯罪，达到维护社会治安，保障人民幸福生活，保障社会主义现代化建设顺利进行的目的。城镇国土空间的综合治理顾名思义，是对城镇国土空间进行合理规划，解决城镇国土空间问题的战略方针，是预防城镇发展陷入困境的综合手段和有效途径。其通过对城镇国土空间利用的现状进行全面监测，对国土空间的各方面进行具体分析，获得对城镇国土空间整体上的认知，并以此为基础针对国土利用的各类问题制定综合的措施，为城镇国土空间的规划提供全面的理论支持。

2. 生态修复的含义

生态修复是指依靠生态系统的自我调节能力使其向有序的方向进行演化，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复。生态修复致力于那些在自然突变和人类活动影响下受到破坏的生态系统，恢复生态系统原本的面貌，使生态系统得到更好的改善。

3. 二者结合的效果

建立完善的综合治理和生态修复机制，将人类活动对生态造成的破坏和社会可持续发展的方向进行结合，以生态环境自身具备的修复和调节能力为主，辅之人类保护环境的措施和行为，减少人类活动对生态环境的压力，为城镇国土空间的合理规划提供自然为主、辅之社会措施的具体建议，使得城镇的发展符合适度原则和宜居原则。综合治理和生态修复的有机结合形成统一战线的规划机制，从自然和社会两个主要方面，对城镇国土空间的规划和城镇的发展提供全面、具体、科学的理论依据，是现今城镇可持续发展的重要推手。

2. 发展新时期对综合治理和生态修复机制构建提出的要求和挑战

科学的发展观和可持续发展战略理论将我国社会的发展带入新的时期，在这一时期，我国的经济呈现高质量增长模式，经济的高质量增长对社会的发展提出了新的要求，社会的发展面临新的挑战。

1. 新要求

促进生态文明建设成为城镇国土空间规划的主要任务，做好城镇各景观的综合治理和协调发展；落实生态建设具体责任制，完善综合治理和生态修复机制的具体内容。

2. 新挑战

传统的工作机制、模式和方法难以与新时期城镇的现代化发展和生态环境的修复与构建进行良好的结合，存在滞后的缺点。新时期综合治理和生态修复机制的构建要以新的发展要求为依据，创新工作机制、模式和方法。

3. 优化综合治理和生态修复机制的具体措施

我国社会发展至今，生态环境的良性发展是当今经济活动开展的目标要求，城镇国土空间规划要求具备科学性和全面性。综合治理和生态修复机制的构建要以自然环境的保护和国土空间的合理规划为关键点，在将国土空间规划实际与科学的理论知识进行结合时，要注意机制构建的方向和原则，始终坚持可持续发展的战略理论，形成全局观念，不能忽视与国土空间规划相关的一切因素，以此为基础不断提高国土空间的质量，使得经济的高质量增长以高质量的国土空间为现实依据，二者相互促进，共同致力于我国社会的现代化建设，推动经济和生态双赢局面的产生。这就需要国家制定相关的法律法规，建立健全法律依据，以法律的强制性引导经济行为的合理化进行，为综合治理和生态修复的进行提供第一层制度保障。同时，城镇政府也要对当地的资源进行全面地整合，补充可利用资源，增加资源的种类。除此之外，还要对综合治理和生态修复进行统筹引领，以城镇国土空间的实际情况为基础，进行规划；重视城镇的建设，根据城镇的当地特色进行经济和生态协调发展示范区的建设。最后，政府的相关部门也要主动行使自己的监督权，对城镇国土空间规划机制进行科学分析，确保其与可持续发展理念的大方向一致，对规划进行的全过程进行监督，号召民众监督权的行使，保证国土空间规划的实际施工始终坚持科学的理论指导，实现地区的综合治理和生态修复的全面发展。

1. 建立健全相关的法律法规

法律是一切社会行为的制度依据，是一切社会活动开展的基础。国家立法部门要以国土空间规划中暴露的问题和产生的不良社会影响为立法基础，以我国基本法为法律基础，建立完善的城镇国土空间开发的相关法规，为城镇发展的土地建设提供具体的法律依据。相关法律法规的制定应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，构建全面的法律体系。

2. 全面整合当地资源

城镇并不是一个独立的个体，其以自身的发展为中心对周边的乡村和城乡结合地区进行辐射，带动当地经济的整体发展，最终以当地经济的整体发展分担城镇的国土压力，构建良性的发展整体。城镇要对当地的资源进行全面的整合，不能忽视对周边土地的利用，提高周边土地的利用率，对城镇的一部分经济活动进行适当的转移，最终构建城镇高质量发展为主，辅之周边经济迅速崛起的发展模式，促进生态和经济的协调发展。

3. 统筹引领城镇的建设

进行综合治理和生态修复工程，要以城镇国土空间规划为基本准则，根据城镇的实际情况，坚持因地制宜的原则，以规划为引领，统筹领导城镇各项工作的开展。

4. 以当地特色为基础进行城镇的建设

不同地域和地区具有不同的当地特色，城镇的建设要立足于自身的资源特色，制定适合自身发展的战略方针，对内部国土空间的规划进行适当的调整，建立生态保护、特色发展和经济建设三位一体的发展模式。例如：沿海城市以海洋资源为依据发展海水浴场等观光产业，建立与海洋相关的作业体系，比如，海洋运输业，海洋旅游业，海洋养殖业等。

4. 结语

当前，我国经济的发展和城镇的建设以深入进行生态文明建设为主要目标，城镇国土空间规划中综合治理和生态修复机制的构建可谓是应运而生，是与当前社会发展目标贴合度较高机制。我国政府以及相关部门要重视城镇的建设，以健全的法规为基础，统筹城镇的建设，全面整合当地资源，以当地的特色资源为物质基础为综合治理和生态修复机制的构建提供法律基础和物质基础，以完善的综合治理和生态修复机制推进城镇国土空间规划科学化实施。

参考文献

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