新预算法下县级财政预算绩效管理分析

新预算法下县级财政预算绩效管理分析

江山

南丰县财政局 江西抚州 344500

摘要：随着时代的发展，当前我国正处在经济体制、政治体制改革的关键时期，为了适应纷繁复杂、且频繁变化的市场经济环境，各类政策、文件频繁出台。对于县级财政部门来说，强化其公共财政预算绩效管理水平对于完善县级公共财政体制、提升政府效能具备十分重要的意义。本文通过对相关文献进行查阅，对新预算法出台背景下强化县级财政预算绩效管理的意义进行了简要阐述，结合相关科学理论知识，对新预算法下县级财政预算绩效管理存在的问题进行了全面分析，最终得出了健全思想氛围、完善制度内容、规范制度操作、强化结果运用四个加强县级财政预算绩效管理质量的具体策略。希望本文的理论成果能够为相关单位提升自身绩效管理质量提供一定理论指导。

关键词：新预算法；县级财政；预算绩效管理

前言：2020年8月3日，国务院正式发布《中华人民共和国预算法实施条例》，在2014年8月新《预算法》的基础上，结合我国时代发展的现实需要进行了适当改进，并于2020年10月1日正式施行。这一条例的出台是全面建设现代化国家治理体系战略在国家财政预算管理方面的反映，为现代财政制度的搭建提供了坚实的制度基础。本文在新预算法出台的大背景下，对县级财政预算绩效管理的强化措施进行分析。

一、新预算法出台背景下强化县级财政预算绩效管理的意义

（一）强化县级财政预算绩效管理是完善公共管理制度的必然要求

近年来，为了满足时代发展的基本需要，我国经历了多次财政体制改革，在这一大的时代背景下，县级财政管理水平明显提升，在国库集中支付、政府采购等方面都有了比较优秀的建树。但是在预算管理方面，县级预算管理依旧存在一些问题，主要包括绩效目标明确性差、支出效率无法满足实际要求等。这些问题在实践中制衡了县级财政的科学化发展，而将新预算法的思想融入财政预算编制过程中，有助于相关单位尽快提升自身的财政管理水平，进而完善公共管理制度^[1]。

（二）强化县级财政预算绩效管理是保障财政资金分配科学性的重要举措

在传统制度背景下，其政府财政支出分配存在资金配置不规范、不透明的现象，进而导致制度执行失当。而强化县级财政预算绩效管理能够将支出与效益切实联系在一起，有助于提升财政资源配置的科学性，进而提升财政资金的使用效益，为民众带来更多的实惠。

二、新预算法下县级财政预算绩效管理存在的问题

（一）思想认识问题

对于财政预算绩效管理工作不够重视是传统县级单位财政预算绩效管理存在的首要问题。具体而言，近年来，随着各项政策的频繁出台，大多数政府部门对于现代管理模式都有了一定程度的理解，但是限于多年来“重分配、轻绩效”的基本思想，大多数人员、甚至财务人员自身都认为国家财政资金的使用只要在法律约束范围之内即可，至于使用效益根本不是自己需要考虑的。例如，在县级财政粮食直补资金发放时，相关工作人员按照规定流程完成资金发放即可，无需对效益进行衡量与评价。

（二）制度内容问题

制度内部不完善、不科学也是传统县级单位财政预算绩效管理存在的主要问题之一。具体而言，在当前时代背景下，我国财政部出台的《财政支出绩效评价管理暂行办法》仅对绩效目标、指标、方法等原则上的内容进行了初步规定。而政府本身的工作内容又比较偏向多元化，很多内容很难通过一般手段进行量化，具体的实施方式尚在摸索中。

（三）制度落实问题

制度落实不力也是传统县级单位财政预算绩效管理存在的主要问题之一。具体而言，县级财政预算绩效管理是一项比较全面的工作流程，包括目标设立、计划实施、绩效评价、评价结果反馈与应用等内容。其中，计划实施环节是最为困难同时也是最为关键的，需要整个单位内部财政、审计、纪检等诸多部门同时使力，才能有效提升预算绩效管理工作的质量与效率。但是在实践中，预算管理实践工作很难切实获得各部门的协调配合，从而导致其难以正常开展。

（四）管理效果问题

管理效果无法充分发挥也是传统县级单位财政预算绩效管理存在的主要问题之一，也是以上几个问题共同衍生出来的综合性难题。具体而言，从时代发展的角度看，我国县级财政绩效管理工作正处在初步发展阶段，不仅机构设置科学性、合理性仍需考量，其内部的工作人员质量也普遍存在良莠不齐的现象。其次，中介机构尚未建立、绩效信息未公开等因素也是严重影响管理效果发挥的重要原因。

三、新预算法下加强县级财政预算绩效管理质量的具体措施

（一）健全思想氛围

针对思想认识问题，相关单位应该通过以下措施健全思想氛围：（1）提升领导人员对于财政预算绩效管理工作的重视程度，并在实践中予以切实体现，如使单位负责人担任绩效管理工作领导小组的主要负责人等。（2）深化单位内部全部人员对于绩效管理评价工作的学习，并采取多种媒介塑造“重绩效、用绩效”的思想氛围，为绩效管理质量的提升塑造良好的氛围基础。（3）加强对于财政部门工作人员的培训力度，使其充分理解绩效管理方面的政策与文件精神

^[2]。

（二）完善制度内容

针对制度内容问题，相关单位应该通过以下措施完善制度内容：（1）在相关政策性文件的指引下，结合本单位实际情况，建立切实可行的绩效管理办法与制度，对具体操作程序、方法做出明确规定，并在实践中对其进行动态革新。（2）建立预算绩效管理执行监督制度，对财政预算绩效管理执行过程中存在的薄弱环节进行针对性改进，进而确保绩效管理目标的实现。（3）成立专门的预算绩效管理机构，并同时明确其部门职责与岗位职责，有助于帮助单位自评。

（三）规范制度执行

提升制度执行的规范性也是非常重要的。其在实践中的具体操作方式如下：（1）相关单位应该建立完善的预算管理评价指标体系，包括定量指标与定性指标，并保证可操作性，这能够为制度执行活动提供明确指引，进而保证其顺利执行。（2）相关单位应该组建预算绩效评价专家库，由具备较强专业能力的专家对预算绩效评价的公正性进行打分，这能够有效提升相关活动的真实性与客观性，也有助于提升绩效管理工作质量的提升^[3]。

（四）强化结果运用

强化结果运用是绩效管理工作效果能够得以实现的根本途径，也是改善公共管理质量的应有之义。在实践中的具体操作方式如下：（1）制定相应的奖惩措施，将预算绩效评价结果与部门单位的评优、个人升迁关联起来，这能够真正发挥绩效评价激发员工工作积极性的作用。（2）强化上级部门监督与检查力度。即主管部门必须对下级部门的执行情况进行检查与公布，进而提升其公正性。（3）建立预算绩效评价的问责制度，即将预算绩效管理工作的质量纳入政府常规工作考核，对于财政预算资金浪费严重且绩效不高的行为予以严肃追究。

结论：纵观全文，全面推行预算绩效管理是近年来我国县级财政部门在机制改革过程中的重点工作内容，在新预算法实施背景下，县级财政预算绩效管理存在的诸多问题均比较明显的暴露了出来，本文对这些问题进行深入分析，并最终得出了相应的解决措施。即相关县级财政部门应该充分结合自身实际情况，采取针对性措施健全思想氛围、完善制度内容、规范制度操作、强化结果运用。只有做到以上几点，相关单位才能切实提升自身财政政策的精准性与有效性，进而提升自身的财政资源配置水平与公共服务质量。

参考文献：

[1] 赵冬梅. 县级财政预算绩效管理考核体系的建设[J]. 投资与创业, 2019, 000(008):216-217.

[2] 陈晓静. 新预算法下事业单位提升预算绩效管理能力的几点思考[J]. 2021(2018-12):233-234.

[3] 李珊珊. 新预算法下行政事业单位绩效管理与绩效评价[J]. 现代营销:经营版, 2020(8):2.