新形势下，如何推进国有林场科学经营

新形势下，如何推进国有林场科学经营

杨永香 1 　 霍彩丰 1 　 王治萍 1 　 高军 2 　 邬慧莲 3

巴彦淖尔市林业和草原综合行政执法支队 1 内蒙古自治区巴彦淖尔市 1 　邮编 015000 1

巴彦淖尔市林业和草原事业发展中心² 内蒙古自治区巴彦淖尔市²　邮编015000²

巴彦淖尔市林业和草原资源保护中心³　内蒙古自治区巴彦淖尔市³　邮编015000³

摘要：我国国有林场主要分布在山区、江河源头、水库周围、沿海风口等生态脆弱区域和城市周围，在保持水土、防风固沙、林木良种培育、林业科技推广、改善城市环境等方面发挥着重要作用，是重要的战略物资贮备基地。国有林场经营区域内的林地属于国有资产，是国有林场存在和延续的物质基础，同时它还是国有林场最为宝贵的资产。文章首先对国有林场经营管理的重要性进行了介绍，然后分析了目前国有林场经营管理的现状，最后重点讨论了新形势下国有林场林地科学管理对策。

关键词：国有林场；科学经营管理；对策

新时代国有林场建设、经营、发展必须秉承“可持续发展”理念，但是我国国有林场经营目前普遍存在可持续经营观念缺失、资源禀赋受约束、人员建设不足等问题，经营方法皆有待完善。为此亟需深入分析新时代国有林场经营现存问题，并提出系统性的解决对策。

　 1、国有林场经营现存问题

　　1.1可持续性经营问题

　　林地是森林经营的基础，想要实现林地的可持续经营，明确林地权属是基础条件。目前，我国大部分林地都归属于“集体”，但是国有林场的林地经营却由国家、林场管理，部分市、县因为历史遗留问题，导致林地权属不明确，有关林地权属的纠纷屡见不鲜，人员冲突等恶性事件也时有发生，这无疑对国有林场经营有着一定的影响。虽然近几年我国林场经营管理理念在不断革新，在主管部门的引导下，经营方式也在不断改革，原有的木材生产利用逐步转变为森林功能开发，但是在实际经营中，自然森林经营、可持续经营理念仍旧没有得到有效落实，“采伐经济”到“森林经济”的转变仍旧需要历经较长的一段时间^[1]。

　　1.2森林状态现存问题

　　森林作为自然生态系统中的重要基因库，物种的多样性、林木的多样性是森林的主要特点。有效提高植物抗病虫害的能力，同时森林本身也呈现出一定的生态循环特性，这也是森林具备的最为主要的生态价值[2]。但是，我国多数国有林场其林分结构都比较单一，以国有林场A为例，林场中68%为杉木，天然林面积极小，林分结构极其不合理，以木材林为主要构成部分，国有林场生态效益的发挥存在较大的问题。该林场在经营中，成灾率高达7.2%，深受白蚁、松毛虫等病虫所害，部分地区也受到了牲畜、野禽啃食，同时面积较大，难以实现精细化的监控、管理。

　　1.3人力资源管理问题

　　国有林场经营中的人员主要为管理人员、工勤人员、技术人员，在《国有林场岗位设置管理指导意见》中，着重强调了国有林场管理人员、工勤人员、技术人员的结构比例，但是我国多数国有林场的人员比例都不合理，同时还存在较为严重的招聘、留人等问题，管理人员的数量较大。国有林场具有一定的事业单位属性，而林场工作的工作环境、收入均普遍低于目前社会各行业的平均水准，林场难以招募到所需要的高素质人才，加之收入、发展等方面的影响，高素质人才流失的情况也较为严重，尤其是高水平的技术人才。

　 2、加强国有林场科学经营的新思路

　　2.1建章立制，确保各项措施到位

　　一是进一步健全完善国有林场生态公益林经营管理责任制，对于商品经营型国有林场，要把生态公益林经营管理纳入年度工作目标和场长任期目标管理责任制考核的重要内容；对于生态型国有林场，要把生态公益林经营管理纳入年度工作目标和场长任期目标管理责任制考核的首要内容^[2]。由主管部门与各国有林场场长签订目标管理责任状，把生态公益林经营管理规模、建设项目、实现目标进行落实，年度进行检查评比，任期总考核。二是建立和落实国有林场生态公益林经营管理责任追究和奖励制度，对在生态公益林经营管理中成绩突出的单位和个人要给予表扬和物质奖励；对在生态公益林经营管理中问题突出的单位给予通报批评，并追究责任人和责任领导的责任。

　 2.2加强林地用途的管理和法律法规的宣传

　　为了确保林地得到有效的管理，在健全管理部门的基础上，还应针对性地确定林地用途，并加强林地用途的管理，并结合实际，采取有效的方式。例如，各种重点工程建设的征地应重点支持，对于矿产资源的开发引起的征地则应对其进行严格的控制，对于公益性项目的征地，对其补偿标准不得低于相关法规中的最低标准等。

　　2.3加强现有林地的保护力度

一是当国有林场林地处于城区时，应将其作为森林公园申报范畴，做到统筹规划确保其合理的开发开发和利用，严防其被地方政府大量地征用。当必须征用时，还应严格按照我国现行的有关森林公园的法律法规正确办理征地手续，切适当提高征用标注，以提高对林地的保护力度。

　 二是在此基础上，还应由省市的林业主管职能部门对现有林场林地的征用进行专项督查，及时掌握被非法占用的情况，并严格按照相关标准。对于该停止征用的必须停止；对于该复垦的林地必须复垦；对于没有审批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，则应严格按照相关法律法规，对相关的单位或人员进行严肃的处理，严重的还应上报森林管理机构（具有执法权，如森林公安部门），并依法对其进行强制处理，严防林场林地流失和损失。

　　三是定期组织开展非法侵占国有林场林地专项打击和整治活动，对经营区周边村民或居民非法侵占林地毁林行为，依法清理回收并种上林木。对各种项目建设工程无办理林地征占用手续就开工建设和移动、联通、电信、电力等部门私自在国有林场经营区的林地范围内建塔基、架光缆线路等行为，责令依法补办林地征占用手续，缴足补偿费用，并处以重罚。

　　2.4调整产业结构

　　在“以林为主、多种经营”上下功夫，大力发展多种经营，培植新的经济增长点，增添发展后劲。培育园林观赏植物、特色花卉、绿化苗木；发展生物制药产业，培育名贵中药材，发展名特优新品种经济林，开发林下经济；发展非木质森林资源产业，利用丰富的森林资源，发展森林旅游业，兴办森林公园，开发森林旅游、休闲、娱乐产业，创建绿色文明；利用国有林场资源优势，创办木材深度加工企业和家具制造业、纸、板行业，提高木材产品的附加值。在调查研究的基础上，总结栽培技术和成功造林经验，筛选出适合国有林场规模发展的特色造林树种，切实改变国有林场几十年来形成的杉、松“两棵树”比例过大问题，缩短林木采伐周期，提高林地利用率^[3]。

　　2.5提高管理人员素质

　　全面提高管理者的素质，是林场脱困振兴，实现相持阶段良性转化的重要组织保障。因而，需要各地林业主管部门，按照国家林业局《关于加强林业人才队伍建设的意见》的要求，把国有林场人才队伍建设作为重点，纳入林业人才队伍建设规划，并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林业专业知识和经营管理才能，热心林业事业的优秀人才队伍，。与此同时，还要积极采取措施，解决林场职工工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个能让优秀人才充分施展才干和健康成长环境条件，以利于吸引和留住人才，长期为发展林场事业服务。

结束语

　　新时期国有林场的经营管理工作，直接影响当地的生态发展以及经济产业结构，因此应注重分析当前国有林场经营管理所面临的问题，结合实际情况采用科学的应对措施，通过多元化的角度分析未来趋势，提高国有林场的管理水平，促进林业的可持续发展。

参考文献

[1]谷敏.试析国有林场森林经营模式的科学转变[J].农业开发与装备，2020(3):146,148.

[2]庞占峰.试析国有林场森林经营模式的科学转变[J].花卉,2020(12):231-232.

[3]蓝学.国有林场森林经营模式的科学转变探析[J].现代农业科技,2021(16):166-167.