欧洲宜居城市交通发展对珠海的经验与启示

欧洲宜居城市交通发展对珠海的经验与启示

邹盛清

（珠海市规划设计研究院，广东珠海， 519000）

摘要：从珠海的区位、规模和发展阶段考虑，选取国外宜居城市巴塞罗那、尼斯、维也纳作为案例，研究其城市特点及交通发展情况，并针对珠海市交通现状存在的问题，总结先进的、适用于珠海的交通规划和建设经验。

关键词：宜居城市；城市交通；多层级公交

1 背景

巴塞罗那、尼斯、维也纳在区位上与珠海相似，具有海滨城市和旅游城市的交通特点；规模上与珠海相近，人口较少、面积不大。同时，它们都有着多层级的公共交通体系、高密度的道路网络以及良好的慢行品质和公共空间，交通发达，充满活力。分析研究其城市和交通特点，总结适合珠海交通发展的先进理念。

2 西班牙-巴塞罗那

巴塞罗那市区滨临地中海，面积101.9平方公里，人口162万，小汽车千人拥有113辆。市域用地面积803平方公里，人口430万。每年接待游客约700万人。

巴塞罗那对外交通十分发达，居全国首位，港口和机场是对外连接的两个主要基础设施。城市内部交通方便快捷，有完善的市内公共汽车和地铁设施。

2.1 港口

巴塞罗那港陆地面积1109.2公顷，集商贸港、能源港、邮轮港、物流港和城市港（旧港）于一体。

（1）海上货运

巴塞罗那港坚持发展短途海运作为可持续性的运输模式，比道路运输更加经济实惠，也有助于疏导陆路货车（超过140000辆卡车/年），环境改善显著。

（2）港铁联运

由于港务局大力开发铁路基础设施和投资以及私营企业服务的增加，包括新建铁路通道将港口扩建区与“国家通用铁路网”（RFIG）连接起来，巴塞罗那港的铁路交通量近年来出现大幅上涨。

（3）客运交通

在港口轮渡码头形成一个客运综合交通枢纽，有火车、地铁、港口巴士、公共汽车等多种交通方式接驳。

2.2 多层次公共交通系统

市郊铁路、地铁、有轨电车和常规公交构成了巴塞罗那多层次的公共交通系统。各种公共交通工具可通用地铁卡。2015年公共交通客运量6.58亿人次。

（1）市郊铁路

巴塞罗那共17条市郊铁路，其中8条为国有（西班牙铁路Renfe，R1-R8），9条为FGC运营（加泰罗尼亚铁路，S1-S9），票价单程2€。

西班牙铁路主要提供巴塞罗那市区与周边其他城市之间的往返服务。

加泰罗尼亚铁路将郊区与市区联系起来，有两条主要通道，起点站和路线完全不同，没有交集。4条线路起点站是加泰罗尼亚广场，开往西北方向；5条线路起点站是西班牙广场，开往北部地区。

图1 巴塞罗那轨道交通线网图

（2）地铁

截止到2016年，巴塞罗那地铁已建成11条线路，180座车站，线路共计全长143.3公里。城市中心区采用地下线敷设形式，郊区采用地面线敷设形式。日均客运量113万人次。规划增加12号线和13号线。

图2 巴塞罗那地铁线网规划图

（3）有轨电车

巴塞罗那有轨电车作为地铁服务空白的补充。有轨电车共6条线路，总里程29.2公里，共设56个站点，高峰发车间隔8分钟。T1、T2和T3组成Trambaix网络，服务于市区西北部，总里程15.1公里，共设29站，与地铁L3、L5、L9换乘；T4、T5和T6线组成Trambesòs网络，服务于市区东北部，总里程14.1公里，共设27站，与地铁L1、L2、L4、L10换乘。

图3 巴塞罗那有轨电车线网图

（4）常规公交

常规公交共100多条线路，1000多辆公交车，大部分线路运营时间为05:00-23:00。在对外放射型通道上设置5条公交专用道/合乘车专用道。

夜间巴士覆盖了巴塞罗那大部分区域，多采用小型车辆，线路字母以“N”开头，大多数线路在加泰罗尼亚广场经停，大部分线路运行时间为10:40-次日06:00，发车间隔为30-40分钟。

图4 巴塞罗那公交专用道分布图

2.3 交通规划

欧盟于2014年发布的可持续城市机动性规划（Sustainable Urban Mobility Plan，SUMP）导则，面向人和物的高效移动，在保障人和物的高效满意的可移动性的同时，保证人类与自然界的生活品质、环境质量和可持续发展。实际上是一个城市交通改善计划或城市交通提升计划。巴塞罗那基于安全、持续、公平、高效四大目标，编制了2013-2018年交通提升计划。该计划从城市格局角度考虑，提出超级街区规划（superblocks），并以此为基础，从步行、自行车、公交网络、货运和私人机动车等方面制定了66项措施。

（1）城市格局：超级街区

巴塞罗那原有小街区方格尺寸约133米×133米，超级街区规划把城市分成一个个小九宫格式的街区，即400米×400米的街区。小汽车、踏板摩托、公交将不能进入超级街区，除非是街区内部居民所有。图中，红色线路允许公交和小汽车通行，限速50km/h，局部限速30km/h，绿色线路仅允许私人交通以10km/h通过，将路权让位于行人及自行车，减少机动车的行驶，减少路边停车。

实际上是明晰了城市道路等级及功能，超级街区外围道路相当于干路，通过限速引导过境交通从外围通过，内部道路相当于支路，主要是提供内部车辆的到达、离开，保证内部公共空间的安全。

图5 现状模型和超级街区模型

（2）步行：基于超级街区实现交通宁静化

扩大步行空间，改善人行道和步行区域的可达性和舒适性，打造连续、安全的通学路。

现状公共道路（即超级街区内部的道路）交叉口仅供车辆和行人转向使用，超级街区中交叉口将提供运动、娱乐、休闲等多种功能，开发更高效、更有效的公共空间，提升城市品质。

图6 公共道路的使用模型

（3）全新的公交线网：正交+对角线

重构公交线网，提出“正交+对角线”公交线网结构，打造更有吸引力的公交系统。通过新的公交线网，任意两点之间最多换乘一次可达。

新的公交线网要求达到6分钟的发车频率，从减少候车时间、提高行驶速度、降低运行时间等方面，提高公交线路服务水平。

图7 巴塞罗那公交线网规划图

（4）货运：有效管理

合理地使用超级街区公共道路和外围道路，建立城市配送中心区（UDC），内部货运采用单向交通组织，同时明确配送时间，实现物流的有效管理。

推广采用低排放的运输方式，减少城市货物配送带来的噪声、空气污染等影响。传统货车不允许进入城市配送中心区，货物运送到中心区后，均采用电动小货车进行配送。

建立可靠的信息平台，利用新的管理技术，提高装卸货效率。

图8 货物配送中心交通组织示意图

另外，还提出了完善交通基础设施、优化道路交通组织等方面的措施。改善实施后，步行空间将由74.5公顷增加到750公顷，自行车网络300米覆盖率由72％增加到95％，公交站点250米全覆盖，公交平均候车时间不超过5分钟，机动车出行分担率降低至21.1％。

图9 交通方式分担对比图

3 法国尼斯

尼斯是法国南部港口城市，主要旅游中心和蔚蓝海岸地区的首选度假地。面积71.92平方公里，城市人口34.5万，每年游客超过400万人次。

（1）道路交通

尼斯市内道路整体呈现为细密路网布局，内部道路间隔80～120米，以单向2车道为主。其中电车路段采用“人行道+单车道+路中电车”或“慢行空间+电车”的断面形式。

滨海道路双向6车道，道路中央设置绿化带分隔，人非共板，慢行空间较为开阔，在临海一侧紧邻中央分隔带设置路内停车。

整体上呈细密路网的结构

电车路段：慢行空间+电车

电车路段：人行道+单车道+路中电车 滨海道路：双6

图10 尼斯城市路网图

（2）有轨电车

尼斯规划4条有轨电车线路。2007年11月开通1号线，总里程8.7公里，21个站点，运行时间04:25-00:50，发车间隔4分钟，线路400米范围内覆盖了尼斯37％的人口和33％的就业岗位（约有126,500名居民和超过4.2万个就业岗位），串联有火车站、公交首末站、港口、体育馆、医院等大型客流吸引点，日均客运量10.5万人次。

根据尼斯城市发展规划，2号线将连接尼斯港—市区—尼斯机场，在市区采用地下形式，郊区采用地面敷设。总里程9.6公里，17个站点，发车间隔3分钟，运行时间26分钟，比乘坐公交至尼斯机场时间缩短2/3（乘坐公交约63分钟）。2号线北支线1.7公里，3个站点。目前正在建设中，预测客运量14万人次/天。届时，1号线和2号线将服务26万居民（尼斯人口的2/3）以及85％的酒店，盎格鲁街上的车辆将减少2万辆/天。

规划3号线连接机场和火车站，总里程7公里，11个站点，发车间隔6～10分钟。规划4号线机场至滨海卡涅。规划结合机场、火车站、公交首末站设4个交通枢纽。

图11 尼斯公共交通设施图

4 维也纳

维也纳位于维也纳河与多瑙河的汇合处，是奥地利首都和全国的经济与文化中心，也是欧洲陆路交通枢纽。面积414.7平方公里，人口176.6万。维也纳拥有全奥地利最大交通和建筑面积比例，其中建筑用地11.3％，道路交通用地11.1％，铁路轨道用地2.2％。

维也纳拥有世界上最高密度的公共交通网络，为城市提供快速、安全和环境友好的交通服务，2009年曾被UITP（国际公共交通协会）评为全世界最好的公共交通系统之一。日均客运量230万人次，全方式公交出行比例45％，市区范围内半小时可达。

图12 维也纳公共交通线路图

维也纳多层级的公交网络结构包括市郊铁路、城市地铁、有轨电车和常规公交。

（1）有轨电车

维也纳有轨电车是全球第六大电车系统，1865年正式启用，目前拥有30条线路、1071座车站，轨道总长度达432.3公里。线路用数字表示，字母标示的有D线和VRT线，在市区的有27条线路。

（2）常规公交

维也纳常规公交标志为A，夜间巴士标识为N。自20世纪20年代以来，公交巴士在维也纳的重要性逐渐下降，其密集的轨道交通承担大部分交通压力，但至今仍然有500多辆巴士运行，尤其是凌晨1点大多数轨道交通停止运营后，公交客流由23条夜间巴士线路承担。

（3）市郊铁路和城市地铁

市郊铁路严格意义上来讲，属于维也纳全国铁路系统的一部分。目前在维也纳有10条线路，经停8个火车站（其中4个在维也纳市区），发车间隔时间在10到120分钟之间，设计时速120km/h，轨距1435毫米，日均客运量30万人次。

维也纳地铁于1976年开通，目前有5条线路，104座车站，总里程78.5公里，日均客运量130万人次。U1早高峰发车频率达2.5分钟。

市郊铁路（S-Bahn）和城市地铁（U-Bahn）, 两者的路网设计能够互相补充。市郊铁路连接市郊地区与维也纳地铁主要换乘点，而地铁则承运市内大量的交通量。几个大的换乘站日均客流量达2.5万人次。

图13 维也纳地铁线路图（含市郊铁路）

5 经验与启示

（1）区域交通一体化方面，实现空、铁、港形成交通枢纽，之间联系便捷（巴塞罗那）。

（2）路网方面，建设高密度的路网体系，满足城市机动化出行（巴塞罗那、尼斯）。

（3）轨道方面，打造多层次轨道交通网络，包括国家高铁、城际铁路、城市轨道等，加快融入国家高铁网（巴塞罗那、尼斯）。

（4）交通模式方面，采用“公交+慢行”的低碳交通出行方式，构建多层次的公共交通网络结构，对应不同速度、不同区域的公共交通方式，提供多种公交出行选择，体现以人为本（维也纳）；优化完善公共空间，提高慢行品质（巴塞罗那）。

（5）交通安全方面，注重交通精细化设计（巴塞罗那）。

参考文献：

[1] 巴塞罗那大都市区，2018年4月2日，http://www.amb.cat/es/web/territori/urbanisme

[2]巴塞罗那港务局，2019年8月1日，http://www.portdebarcelona.cat/

[3]顾天奇，许威，周雨濛.从“开放”到“筑墙”，国外城市街区开放的反思与实践——以巴塞罗那Superilles计划为例[J].上海城市管理，2016（5）.

[4]尼斯，2018年3月27日http://www.nice.fr/

[5]尼斯有轨电车网，2018年3月27日，http://tramway.nice.fr/

[6]维也纳政府网，2018年4月1日，https://www.wien.gv.at/

[7]盛鸣.维也纳城市发展战略规划对我国的启迪.国外城市规划，2006（21）.