浅析地区及城乡教育投资差距问题

崔越

山西财经大学 公共管理学院

一．城乡教育差距的理论概述

1. 城乡教育差距

城乡教育差距是指在城市--乡村二元结构下，由于资源投入不均，政策规定不同，师资力量以及教育资源的匮乏而教育方面表现出来的城市和乡村差异现象。

（二）教育投资

教育投资，也称教育资源，教育投入，教育经济条件等，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，投入教育领域中的人力，物力，和财力的综合。或者说是指用于教育，培训，后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。从投资对象来说，主要是由两大部分构成: 一是用于各级各类学校教育的投资，以培养后备劳动力和专门人才，这是主要部分；二是用于成人教育的投资，以提高在职劳动力的智力水平。从投资主体来说，教育投资主要包括国家，集体企事业单位的投资和个人投资。

二．我国城乡教育投资差距的现状

1. .城乡教育资源的差距

教育资源是教育发展的根本所在，我国城乡之间的物质资源有很大的差异。政府对城市地区的教育投资远远大于乡村。在大中小城市，学校教学大多配备不同程度的多媒体多功能设备；同时，城市中的科技馆，博物馆，论坛会议数量也是乡村教育所不能匹敌的部分。此外，教育机会，教育经费和办学条件方面也存在巨大不同。

2. 城乡教育师资的差距

师资力量是办学的关键，也是教育发展差异化的主要原因。学校的办学思想，人才培养目标，教学模式和课程结构体系都需要通过教师的教育教学活动来实现。乡村教师和城市教师在从业数量，学历水平，教学能力，教学经验和薪金待遇方面迥异。这也是大环境背景下教育不公平的真实反映。

三．影响城乡教育差距的因素

1. 教育政策的偏斜

政府和相关部门对城市教育和乡村教育的重视程度不同，因此所造成的政策偏斜，农村教育经费不足现象，农村师资力量匮乏现象层出不穷。“科教兴国”是我国的基本国策，但长期以来政府在这方面对农村和城市的政策方面存在着不合理性，加剧了现实中的教育差距。教育投资政策方面，多年来农村人口所实际获得的教育投入远远少于城市人口所获得的教育投入。

2. 城乡二元结构

现有国情下，我们国家正在走向现代化的进程。现阶段的发展成就巨大，但是还不成熟；现阶段的发展速度飞快，但是还不稳定。我国一些大城市的高考录取率高达70%以上，而以农村人口为主的省份高考录取率还在50%以下。城乡二元结构下，如何做到城市教育和乡村教育均衡发展是重大难题。

3. 城乡教育投入与资源配置

城市和乡村在现有国情下的教育发展不是简单的发展。教育投入的差异和资源分配不均都是造成城乡教育差距拉大的重要原因。有数据表明：从初中毕业生升入高中的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%下降到18.6%，两者间的倍数差距从1.8倍扩大到3倍，绝对差则从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。

4. 城乡居民对教育投资认识度

我国得农村教育之所以长期处于落后低效状态，与长期以来人们对农村教育认识上得偏差有关，不可否认的是，农村居民对教育的关注程度和重视程度远不及城市居民。《中国教育与人力资源问题报告》指出，中国15岁以上人口中仍有较大比例文盲，其中3/4分布在农村。

四．城乡教育差距危害和影响

1. 阻碍经济的发展

教育和经济的关系是相辅相成的，毋庸置疑的是教育促进经济发展，经济发展反作用于教育的进步。城乡教育差距不断拉大，对实现全面小康社会的目标，对实现百年大计的目标，对实现伟大复兴中国梦的目标是致命打击。

2. 损害社会公平和稳定

公平是一个国家，一个社会群体的良知体现。在民主社会中，自由，平等，公平是人们所追求的夙愿。毫无疑问的是，在现有环境和社会背景下，教育在实现社会公平，消除阶级矛盾的伟大利器。对于乡村居民和弱势人口而言，教育是打破阶级固化，实现人生理想的最佳途径。“知识改变命运，教育决定未来”

五．改善教育投资不均的策略

1. 打破政策的过度偏斜化

随着改革的深化，应该逐步完善教育政策的制订和实施。逐步消除城乡二元结构分割体制。缩小城乡教育差距的关键就是政策得合理制定和有效实施。修正过去以“城市为中心”的政策取向，保证城乡教育均衡发展，实行倾斜性教育政策以及教育成本补偿制度。

2. 加大对农村教育的投资和管理

我国教育的最大问题是投资不足，物质投入不够，办学条件恶化，直接地影响到城乡教育协调的发展和实现。尽管我国各级政府多年来为增加教育经费做出了很多努力，但仍然存在较大缺口。首先要加强农村地区教育资金投入总量，用于建设基础设施，改善学校办学条件，保障教师的合法权益，其次就是完善教育财政转移支出制度和贫困生资助制度，逐步缩小城乡差距。。最后就是改革高考配额制度，逐步扩大农村考生高考录取率。

3. 完善农村教育体制

深入改革教育人事制度，完善农村教育管理体制，加强农村教师队伍的建设。严格实施教师资格制度，保证新增教师的质量，努力为弄哪个村所有中小学校配齐合格教师。

4. 纠正农村教育投资认识错误

农民世代以一种”日出而作，日落而息”的固定方式生活和劳动，再加上长期受到思想禁锢和经济制约，逐渐形成了墨守成规，安贫乐道的生活模式。要纠正农村居民对教育和知识的偏颇认识，大力做好教育思想的宣传工作，扭转农村孩子辍学局面;打消“重男轻女”等封建思想迷信，打破”读书无用论”等歪曲理论，真正地在欠发达地区普及义务教育，倡导高等教育。

6. 总结

“不让孩子输在起跑线“是每个家长的初衷，而城乡教育差距的存在放大了教育差异。虽然我国城乡教育投资存在着明显的问题和不足，但随着社会的进步和发展，教育公平问题得到广泛的关注和重视，政府也对此问题进行了相应的行动，社会对农村教育的宽容度也在逐渐加大，个人意识的觉醒是关键。教育是发展，发展离不开教育。统筹城乡教育，补短板才能走得更远。统筹教育发展的规模，速度，质量，效益，努力办好让人民群众满意的教育。因此，我们有理想相信未来我国的城乡教育会取得更大的进步。