岐山县退耕还林成效调查浅析

岐山县退耕还林成效调查浅析

刘爱娟

宝鸡市岐山县林业工作站 陕西宝鸡 722499

摘要：随着生态环境不断破坏，党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、在枣秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大战略工程。人民生活与生态环境之间的矛盾日益突出，我国经济社会发展与自然生态保护引起了我国政府和人民的重视，为了改变我国的自然环境，我国政府做出来以“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针为核心的退耕还林重大战略决策。退耕还林政策功在当代，利在千秋，退耕还林经济林政策的实施，为农户提供了有力的经济基础资助，有了本金后的农民敢于尝试发展经济，当时出现了人人争着搞退耕经济林的现象，退耕还林初期退耕户经济收入有力很大的改观。生态林的实施经过多年的成长，现大多树木以成林，很好的起到了调接气候、涵养水源的目的，现在是山更绿、水更清、天更蓝，这都受益于国家的退耕还林好政策。

关键词：退耕还林 成效调查 林地补偿标准 经济林发展 生态林管护

补偿办法 轮伐轮栽 生态环境 可持续发展

一、基本情况

1、自然条件

岐山县位于关中西部，东接扶凤，西连凤翔，南临太白、眉县，北依麟游。地理位置处在东径107°33′—107°55′，北纬34°07′—34°37′之间，南北长53.3公里，东西均宽30.5公里，总面积856.45平方公里。县境内北部为千山山区，占总面积的26%，南部是秦岭山区，占总面积的12%，中部属台原川地，因受河流切割，全县分为北原、七里原、碛雍塬以及二、三、四原和五丈原5个残原面，形成渭河、石头河两个川道和横水河、雍川河、麦李河3个河谷地带，其中原区占总面积的50%，川道地占12%。地势高程在495—2160米之间。

上一轮退耕还林工程涉及凤鸣、故郡、蒲村、京当、益店、青化、枣林、雍川、蔡家坡9个乡镇，总面积4.32万亩。区内山、川皆有，沟壑纵横。

退耕区区土壤以褐土为主。退耕地土层深厚，土壤厚度一般在30—50cm。土壤质地多为中壤及偏轻质重壤，PH值在6.5—7.5之间。植被情况是：乔木主要以刺槐、杨树、侧柏、油松等为主，灌木主要以狼牙刺、酸枣、胡颓子、黄蔷薇等为主， 草本以蒿类、白草等为主，适宜发展林业生产。

2、气候条件

全县属大陆性季风型半湿润气候，四季冷热干湿分明。年平均气温为12℃，大于0℃积温4500℃，平均日照2139.8小时，极端最高气温为41.1℃,极端最低气温-20.6℃，平均无霜期214天。年平均降水量为626.8mm，降水量分布不均，多集中在7、8、9三个月。以干旱为主的自然灾害较多，尤以伏旱和冬旱机率最高，春旱也很严重。近年来，我县抓住春秋两季开展植树造林活动，极大地提高了成活率。

3、社会经济情况

本次规划设计涉及全县5个乡镇，7个行政村，68个小班，142 个农户，项目区土地总面积67.5平方公里，农业人口17391人，农业劳动力7358人，人均耕地2.0亩，平均粮食亩产403公斤，农民人均收入12353元。

县区内农村经济以种植、畜牧养殖业、工业为主，林业占有一定地位。尤其是以苹果、核桃、猕猴桃、葡萄为主的经济林在当地发展较快，已成为支柱产业，也成为部分农民的主要经济来源。

一、基本情况

今年陕西省下达了退耕还林成效调查的文件，要求对上一轮退耕还林面积进行全面的核查，也就是对1999-2006年的退耕还林进行核查，我县上一轮退耕还林面积4.32万亩，其中生态林面积3.62万亩，经济林面积0.7万亩，涉及9镇61村，11128户，退耕面积大，小班分散，核查时难度系数较大。

2. 核查中发现问题

1、树木成林后的问题，大多数树木已经成林郁郁葱葱长势很是喜人，有些农户栽植的速生杨、侧柏、刺槐等生态林，经过20多年生长胸径基本在10-24之间已经成才，因农户前期退耕还林已享受了补偿资金，树木成才后因不能采伐，眼看着不能再次受益放弃不管，导致杨树、侧柏、刺槐病虫害发生严重。退耕农户若能享受一大换小政策，退耕还林后期的瓶颈问题将得到解决。

2、生态林补偿标准，退耕还林树木一旦成林既为林地，生态林前8年每年每亩补偿160元，后8年每年每亩补偿90元。16年全部补贴完，群众每亩享受退耕还林补偿费用2000元，16年平均每年每亩补贴125元，这还要除去当初栽树时的人工、机械费用，后期的管护费用，退耕地基本上选择的都是坡地，立地条件较差的地块，苗木补植需几年才能完成，现在的退耕还林地随着物价的不断增高已经不能给农民增加多少收入。2018年开始国家有了生态补偿政策每亩补偿15-16元，但现在出租一亩地最少也要200元，相比之下补偿标准太低。

3、经济林发展情况，岐山县经济林大多发展为核桃、杏树、李子树等，2003年挂果时农民每公斤毛收入3-4元，2004年后大部分树木已经挂过，果子价格也逐年下滑，一直跌至每公斤毛收入1.0-1.5元，无利可图的农户望树兴叹，放弃管理，导致果园中杂草丛生，病虫害蔓延。单纯的依靠销售果木不能提高农户的收入，目前的现状是核桃全县已经处于过度饱和状态，外销存在很大困难，希望国家能出台政策做好引导工作，只有公司+农户+基地的模式才能使退耕还林经济创收增收的路子走到更远更宽。

4、生态林后期管护问题，因生态林兑现满18年后后期管护费太低，一家一户的管理模式已经不适合管理，现如今农村大多为上年龄的人，从事体力劳动已力不从心，无心打理林地，退耕后的林地农户大多采用粗放式管理方法，任其生长。

三、补偿办法

1、成熟林轮伐轮栽，生态林树木成材后，允许退耕户采伐，以村为规划区域划分退耕还林面积，三年为一轮次条形分班轮伐轮栽，对于通村沟壑路旁的树木则不在轮伐轮栽范围内，路旁6米以外区域也可采取轮伐轮栽的方法，经过轮伐轮栽使退耕农户再次受益。

2、增加林地补偿标准，农业部门下发的粮补每年每亩70元有力的保护了农户耕地动能，因退耕地视为林地，不享受农业的粮补政策，退耕户同样若能够享受国家相应补偿政策，我县的生态林将会得到更好的管护，生态环境、生态平衡、生物多样性等得到可持续发展。

3、经济林发展思路，一家一户的管理模式很难有大规模的发展，对于经济林栽植面积较大的镇，镇、村应积极引导因实行大户承包+农户入股的模式带动经济可持续发展。

总之，自1999年实施退耕还林政策以来，农户阶段性的效益有了很大的提升，退耕的积极性也随着时间的推移消磨殆尽，为了保障新一轮退耕还林不再有上一轮退耕所经历的误区，希望国家能有更好的政策引导，使退耕农户退的放心，可持续的安心。

参考文献：

[1] 陈军，退耕还林改善生态环境的作用[J]. 农家科技（下旬刊） 2017年5（3）：221.

[2] 郭伟，丁适，铁立伟，东北林区退耕还林工程中存在技术问题浅析[J].畜牧与饲料科学，2009（6）：186-188.

[3] 陈建生，退耕还林与西部可持续发展 [M].成都，西部财经大学出版社，2006