国土空间规划功能定位与实施分析

国土空间规划功能定位与实施分析

吕维真

大连市国土空间规划设计有限公司 116011

摘要：一个国家的经济实力，从他的国土资源情况就可以看得出来，国土资源的健康发展也是经济平稳发展的重要保障。伴随着社会的不断进步与发展，我国也迈入了经济发展的新常态，这就说明我国就更应注重中国的土地资源规划，使国家变得更加富强，社会继续变得更加稳定，改善土地资源的管控迫在眉睫。鉴于此，本文笔者将从中国国土空间规划国土空间规划系统的完善方略这两个方面进行具体的阐述。

关键词：国土；空间规划；功能定位；实施分析

引言：国土空间规划主要是指通过对现在我国已拥有的领土来进行保护与科学的使用，不仅从资源元素构造上面进行规划与部署，同时也要对权力上面进行规划。将多项资源进行完整的归纳融合，使其达到最佳状态，完成对空间整体的规划与管控。在我国长时间的摸索与探究过程中，已经逐渐形成了一套较为完备的规划系统。但是目前我国规划的项目越来越多，种类变得更加复杂，各项规划机构在进行相关工作的时候，无法形成合力，没有办法达到最佳效果。现阶段我国已有的规划，行政系统没有办法适应我国国土空间规划发展的要求，所以说政府及相关部门对自然进行了整合，创立了自然资源部，对国土资源进行了集中的管控与规划，建立了统一的国土空间规划系统准则。

关键词：国土空间；规划；功能定位；实施分析

一、中国国土空间规划状况

当前我国在进行国土空间规划的过程中还存在着一些问题，主要存在于两个方面。一方面是国土空间规划，需要对不同地区的功能进行整体的权衡与分配，要根据我国的发展现状来对国土空间进行规划，同时对我国各个地区进行精准定位^[1]。比如说，我国雄安区的战略规划以及粤港澳大湾区的经济策划，就是我国在进行空间规划过程中，需要着重权衡的核心规划区域，地区规划适应我国发展需要，在这阶段工作的主要内容，也要与本地实际情况的发展数据结合来进行。同时要构建相应的绩效评价方案，但是其中存在我国部分地区国土空间规划的数据并不完整存在缺失，导致无法构成完整的数据链接最终的参考依据也是不完整、不准确的。另一方面，我国的国土规划主要是根据我国的国家、省、市、县、村镇规划这五个方面的系统而建立的，各个层级需要对上级命令啊严格执行，土地的使用有关数据也是由国家到地区逐步展开的，这样做可以使我国农业生产落实到实处。但是在实际操作的过程中发现由于弹性不够，所以造成我国有一些现金项目，或者是独立选址的项目不能得到妥善的处置，使我国国土空间规划受到阻碍。在我国城乡规划的过程中，合理的规划可以使我国的土地资源得到充分利用，避免浪费。在进行空间规划的过程中，由于过度的城市规划忽略我国乡村建设，一味的以人口基数作为参考对象，导致我国在进行空间规划的过程中出现不合理、不科学、管控不到位的现象^[2]。

二、国土空间规划系统的完善方略

（一）重新部署规划系统

在进行国土规划的过程中，要对规划系统进行重新的布局，使我国传统的国土空间规划方案得到突破。在我国传统国土规划中，过度的重视机构权益，这样对我国全局权益的发展就遭受阻碍，应该从长远的角度出发，建立更合理、更科学的空间规划系统，建立全新的1+x+x的国土空间规划结构。平衡城市规划与乡村规划之间的关系，对国土空间方案进行合理的编制，剔除其中不科学的因素^[3]。

（二）重构指标系统

在进行各个机构空间规划的过程中，要合理的利用指标系统，充分的利用指标系统可以有效地建立科学的国土空间规划数据，使国土空间规划数据更为科学和合理，可以让当地地区的经济得以稳定健康的发展，使我国国土空间规划的水准得以提升。在我国国土空间规划的过程中，更加重视绿色健康的发展，所以说对大自然的环境保护力度会更强，通过合理科学的国土空间规划，可以使我国农村的发展得以改变，扭转其滞后贫困的局面。并且在进行数据建设的过程中，要对精准扶贫的数据严格考察，完成地区发展的同时，要注重资源保护发展，使我国土地资源得以充分的利用与发挥^[4]。

（三）建立健全国土空间规划系统

想要是我国平稳发展，就要建健全国土空间规划系统，对我国不同机构的职能都有着明确的定位，当出现问题的时候，保证机构之间不会来回的推卸责任。这就要求在进行国土规划操作的时候，要对编制、审查、监管等方面的工作加强管理力度，得以构建一个健全的城市规划管理系统，使我国的国土规划机构管理水平得以提升。除此之外，在进行信息处理的时候，要利用大数据、云数据、互联网等形式来对我国的国土空间数据进行采集，使我国的国土空间规划参数库变得更加准确，同时为我国在进行规划的过程中提供数据支持^[5]。

（四）建立完备的国土规划管控法制系统

为了使我国国土空间规划工作顺利开展，要建立完备的国土规划管控系统，这就需要对各个区域的国土规划项目进行严格的把控。并且要根据各个区域以及城市的经济发展状况来进行具体的规划，秉承强化各区域统筹协调发展缩短各区域间的差距，强化各区土地规划的统一性这一基本原则。同时，我国也需要对国土规划的相关法制内容进行管理，适度的放权，不仅可以更好的对国土资源进行规划，而且还可以使区域间的规划得以协调。

要想使我国土地规划顺利的进行，就要加强监管与管理，在其中设立一个领导部门，对土地规划，作业实施统一的管控与监督现。阶段我国把发改委设为此领导部门，使其统筹全局，制定可操作性方案。

结束语：综上所述在我国当前阶段，要对我国土地资源进行整体的管控，只有这样才能使整体规划得以顺利进行，才能使我国经济得以平稳发展。并且在发展的过程中要注意所出现的问题，并进行及时的解决。比如部署方略、指标系统的规划等问题。同时我国需要构建健全的国土空间规划管控系统与建立完善的国土规划管控法治系统，做到多方面规划的完美配合，才能够提升我国国土规划的技能。中央政府是我国国土规划的职业决策人，要充分的发挥政府的作用，颁布相关的实施条例于法律法规，来促进国土资源的健康发展的发展。

参考文献：

[1]郭婧宇. 国土空间规划体系完善策略[J]. 中国建筑装饰装修,2020(01):101.

[2]郝旺奂. 基于扎根理论的秦岭北麓西安段空间规划实施影响因素研究[D].西安建筑科技大学,2020.

[3]南楠. 城市绿地系统规划实施评估的理论和方法[D].北京林业大学,2018.

[4]陈密. 深圳市华强北片区规划实施机制研究[D].深圳大学,2018.

[5]何云华. 传统村落保护发展规划实施研究[D].昆明理工大学,2017..