北海市市政消火栓管理现状分析和探讨

北海市市政消火栓管理现状分析和探讨

秦 旭

广西北海市供水有限责任公司 广西北海 536000

概述：市政消火栓是市政供水管网的重要组成部分，但是现实中在我市市政管网管理层面却未能得到应有的重视。一直以来，我市市政消火栓管理无论在技术革新标准、管理理念认识和制度建设方面都停留在以往的工作思路和模式，没有取得相应必要的突破和创新。但是市政消火栓保护人民生命财产的特殊作用毫无疑问决定了其在市政管网管理中的重要地位。故此本文试图从消火栓技术创新和管理制度等方面提出个人见解和建议，抛砖引玉供大家共同探讨，一起进步。

关键字： 市政消火栓 欠建 联动机制 管理 技术创新

市政消火栓就是市政供水管网上的附属设施，主要包括对外接水装置和控制阀门两部分。消火栓的种类按消火栓布置大体上分：室内消火栓和室外消火栓。按室外消火栓安装形式又可分为地上式和地下式。按消火栓出水口个数分单口式、双口式和三出水口式等。室外消火栓通常安装于市政给水管网上，按市政给水管网上消火栓设计规范规定，消火栓间距不应超过120米，是供水管网上重要设施之一。  
　　市政消火栓的特殊作用决定了它的管理在市政给水管网上特殊性，它不同于市政给水管网上的其它设施，其使用、维护、管理均由供水企业承担。而消火栓例外，其使用主要是满足于消防管理部门使用，而维护、管理则由供水企业自身承担。也有个别城市消火栓维护管理由消防部门承担。消火栓犹如一个军人，是“养兵千日，用兵一时”的救火取水控制设备。一旦出现火情必须满足消防部门取水灭火要求，因而作为消火栓日常维护管理部门来讲，消火栓的管理责任重于泰山。

一、目前公司辖区市政消火栓现状

由于长期以来各种现实历史问题得不到理清，消火栓管理办法一直没能出台（直到2014年下半年出台实施），相对应的是公司内部相关职能部门之间甚至和社会其他职能部门都缺乏相应协调联动机制，无章可循，导致相关工作开展起来比较受到制约，一直沿用老办法、旧模式来开展工作，不得不说是一个遗憾。而本文主要针对市政消火栓管理长期累积下来的问题而展开。

1、市政消火栓规划与建设滞后。新建城区、开发区、工业区主要道路的市政消火栓建设与城区、开发区、工业区的建设存在脱节现象，未能实现与经济社会发展规划同步。按照现行国家消防技术标准规范，城市道路每隔120米必须设置1具市政消火栓，但少数路段由于当时建设时不是居民住宅密集区和单位密集区，市政消火栓配套建设未跟上。

如：西南大道（四川路至云南段）南侧未设置市政消火栓，新世纪大道广东路以东未设置市政消火栓，新世纪大道四川路以西南面未设置消火栓等。

2、市政消火栓欠帐率较为突出。目前，市辖区（海城区和银海区）建成的城市主要道路共230563米，根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）第8.2.8条的规定“室外消火栓应沿道路设置，室外消火栓的间距不应大于120米；当道路宽度大于60米时，宜在道路两边设置消火栓，并且靠近十字路口”，按照城市道路两边每隔120米设置1具市政消火栓计算，则至少应建1922具市政消火栓（此处参考北海市消防支队2014年调查报告），而市辖区（海城区和银海区）目前只有921个，欠建率达52.2%。

3、市政消火栓完好率较低。众所周知，消火栓的正常使用对有效处置和扑救火灾起到至关重要的作用。尽管如此，由于设施老化和人为偷盗、破坏、乱用等因素，我市仍普遍存在市政消火栓无水（或压力不足）、损坏、腐蚀、埋压、圈占、配件缺失等问题。全市现有的921个市政消火栓中，因各种人为因素而损坏384个，不能正常使用的分别有226个，分别占总数的41.7%和24.5%，据公司管网两年来调查数据显示每年人为损坏消火栓25个，具体表现在：

（1）道路施工及车辆碰撞损坏；

（2）消火栓违规操作用水造成内部启动杆损坏；

（3）周期性维护不到位泄口堵塞箱体生锈无法正常开启；

（4）消火栓的顶盖和出水口被盗。特别在市工业园区，地势偏僻，消火栓偷盗、损坏情况尤其严重。

二、存在问题的原因分析

（一）规章制度仍需完善。目前，市政消火栓建设、管理、维（护）修保养可参照的除了《实施办法》外无章可循，很难满足城市公共基础设施建设形势需要和消防部队灭火救援任务的多面需求。关键在协调各个相关职能部门方面缺乏相应协调联动机制，常年累月，造成在消火栓使用、维护、保养过程中遇到协调难、效率低、成本高的问题。

（二）维护和管理不到位。主要表现在：

1、没有配置专门工作人员进行周期性例行巡视监察和相关维护、建档、排查等工作，对出现违法违规现象实施有效处罚措施。

2、对市政消火栓设计、验收规范等把关不严，造成后期消火栓在使用、维护、保养等方面带来现实的问题和困难。

3、企业内部相关制度建设有待健全，各个相关职能部门缺乏有效畅通的信息沟通平台，出现职责不清，职能交叉模糊等等。

三、对今后市政消火栓管理工作建议和探讨

2014年10月下旬，北海市政府颁发了《北海市消火栓建设管理实施办法》（后文简称《实施办法》）并于颁发之日起实施。现实是公司还没有细化相应管理办法，相对应的是公司内部相关职能部门也都在执行该《实施办法》但是没能产生有效的突破和革新，故接下来在制度建设方面不妨拓宽思路做一些有益的探讨。

一、管理制度方面建议

（1）消火栓作为管网附属设施之一，其管理应等同于其它设施管理，应建立专门的管理队伍，实行专门的管理。一旦发现消火栓失效应视同于管网爆修进行及时处理。除此之外还应拟定对消火栓的周期检修维护计划，实施定期的维护保养措施。地面式消火栓还应定期进行油漆防腐，确保醒目。定期对消火栓进行排水操作检查，一方面确定消火栓是否启闭有效，水压水量是否符合正常范畴。另一方面在配水管网上也可以通过消火栓排水起到监测管网水质的作用。

（2）建立完善制度，明晰工作责任。建议公司尽快制定完善消火栓管理实施办法，明确职责分工，落实工作责任，确保消防水栓建设、维护、管理的工作有章可循，能够按现状轻重缓急顺利推进。

（3）加快解决市政消火栓的历史欠帐问题。按照现行国家消防技术标准要求，市辖区（海城区和银海区）1922具。建议市政府按照“分步建设、逐年解决”的原则，逐年落实资金加以解决。为推进此项工作顺利进行，建议公司成立市政消火栓建设工作领导小组，统筹协调北海市辖区市政消火栓的增建、补建工作，组织有关部门对相关情况进行更为全面的摸底统计，制定市政消火栓增建、补建计划，明确责任，定期召开相关会议，落实市政消火栓建设的进度和推进情况，切实解决市政消火栓的历史欠帐问题。

（4）引入GIS系统来进行管理，完善消火栓管理档案资料。市政消火栓作为供水管网设施之一，其管理的档案资料应包括单卡图、维护记录、日常巡查记录等。同时，要提高对市政消火栓管理的科技化手段，在市政消火栓管理工作中，根据市政消火栓设置情况，引入GIS系统来将每次现场排查情况以及市政消火栓所处的管线材质状况和片区用水情况进行登记造册、实施规范管理，数字管理，把数据输入电脑。为确保消火栓完整好用，公司管网部门辖区道路市政消火栓的情况进行检查、熟悉、对消火栓的损好程度、水压情况进行不定期的测试，并逐一登记、逐个建立消火栓档案输入GIS系统。利用GIS系统的高效性和直观性打造一个科学高效的管理平台。

（5）加大宣传和监管力度，打击违法行为。利用新闻媒体，加大宣传力度，“曝光”典型违法案例，增强社会单位和人民群众自觉爱护消防设施的意识。公安、规划、城管、水利、消防等部门建立信息沟通渠道、共同对消火栓实施监管，利用消防部队的119或专门成立举报投诉电话，对故意损坏、偷盗、擅自使用、损坏逃逸市政消火栓的行为提供举报投诉平台，加大对故意损坏、偷盗，擅自使用、撞坏逃逸等行为查处力度。

1、建议设立各个职能部门关于消火栓管理协作联动机制，互通信息，联动协作，防患于未然，更好地提高消火栓管理维护工作的效率。

2、建议成立专门的消火栓管理专业人员，进行专门管理。可参考消防部门现行的片区管理办法有机结合。

二、技术规范方面建议

（1）选择消火栓的选型应因地制宜。

在市政给水管网中有些城市给水管网的消火栓规划设置强调采用地下式，而有些城市则由原来的地下式又全部改造为地面式。地下式消火栓有隐蔽性强，不影响城市美观，受破坏情况少，寒冷地带可防冻等优点。但作为使用和管理部门来讲，寻找维修不甚方便，容易被建筑车辆停放等等埋、占、压，大量的地下式消火栓需要井室保护，资金投入大，同时在城市地下管网规划中占据了不少的位置，给规划带来了困难。而地上式消火栓则反之，比较醒目，容易寻找，使用、维修较方便，但容易受破坏，易造成偷窃用水。

现实中，北海市区消火栓仅在珠海老街有13口地下式消火栓，仅占全市1.4%，但是在一些道路狭窄，人车流量大的街道其实可以考虑设计地下式消火栓，比如现在的新型室外直埋伸缩式消火栓具有占地小，易维护保养，操作简单等优点。条件允许的话可以尝试推广一下这种新型室外直埋伸缩式消火栓。另外在北海市国家级风景区也可尝试使用美观又特色的消火栓，无形中又增加了一道优美的风景线。

（2）介绍推广新式消火栓：室外直埋伸缩式消火栓。

它具有不用时以直立状态埋于地面以下、使用时拉出地面工作的特点，与地上式消火栓相比，能有效避免碰撞和减少对景观的影响，防冻效果好；与地下式消火栓相比，不需要建筑地下井室，占地面积很小，安装、使用更加方便。

室外直埋伸缩式消火栓，还可以根据当地防冻埋深要求，订货时可指定消火栓泄水口的高度。室外直埋伸缩式消火栓的接口方向可随水流方向或消防车连接需要而进行360°自然旋转，减少水带弯折对水流的影响。室外直埋伸缩式消火栓，是对传统形式的室外消火栓的重大革命。

（3）如何提高消火栓设施的安全系数

消火栓井同其它设施井一样，时常有可能被堆、挡、埋、压，除了要加强巡视以外，还应作好消防法规的宣传和指导。尤其是应与当地消防部门密切配合实行片区管理，因此供水企业消火栓维护管理也应与消防部门的片区管理有机结合起来，有利于事半功倍。建议公司在消防井盖上喷涮黄色油漆予以警示，方便了寻找维护，又起到醒目，以利消防部门使用，该方法值得推广。当然有条件的还应将消防井盖涂刷成荧光、反光标记以便夜晚找寻。

而立式的消火栓外体为防止车辆碰撞也可以因地制宜选择加设防护栏，张贴反光带或涂刷荧光漆。同时在适合的地方更换成地下消火栓，比如说，原北海市中山路道路狭窄，如果置换成新型室外直埋伸缩式消火栓将有利于道路拓宽，又提高了消火栓设施的安全系数。

（3）严格把控市政消火栓验收规范标准

1、从业人员要熟悉相关技术规范。

市政消火栓设计验收规范标准繁杂又专业，相关的工作人员必须认真学习并掌握消火栓的设计安装规范及验收规范等详尽条例和标准。严格按照国家技术规范来执行标准，做到科学合理，为市政消火栓的现代化管理把好第一关

2、以利于消火栓的维护管理。

在严格遵守国家技术规范的前提下，我们供水企业应该站在有利于市政消火栓维护管理的角度来审视和处理问题，以获得更大的空间来发展自身管理水平，不断让各项资源达到最优组合，发挥最佳效用。

参考文献：（1）《关于全市市政消火栓调查报告》北海市消防支队。

（2）《消防给水及消防栓系统设计规范》GB50974-2014