自然资源动态监管体系研究

自然资源动态监管体系研究

徐 鑫

昭平县自然资源局 广西贺州 542800

摘要：自然资源是人类赖以生存和发展的重要基础，因此，对于自然资源的动态监管尤为重要，本文以自然资源动态监管体系为主体，主要阐述了自然资源动态监管体系建设的目标以及任务、自然资源动态监管的相关需求，同时还对自然资源动态监管指标进行了分析。

关键词：自然资源；动态监管体系；监管指标

引言：自然资源是国家和人类长久发展的命脉，在开发和利用自然资源的同时，我国的相关部门也应该注重对于自然资源动态监管的信息化建设，加强自然资源的动态监管，完善自然资源动态监管体系，为自然资源的现代化建设提供科学依据，从而促进我国自然资源长久可持续发展。

1. 自然资源动态监管体系建设的依据及任务

迄今为止，我国已经进行了三次全国国土调查工作，此项工作的进行，在促进相关管理部门进行自然资源动态监管体系工作开展的同时，也为自然资源的动态监管提供了基础的数据依据；相关部门可以以此为参照，检测自然资源变化情况，从而制定出符合国民经济以及各个功能区发展规划的计划^[1]。

2. 自然资源动态监管的相关需求

（一）决策需求

相关部门对于自然资源现存情况以及动态变化的掌握不够准确，不能很好地利用宏观调控手段对自然资源进行管理，因此国家必须要加强对于自然资源宏观调控的支持，对于自然资源当下的情况进行全面的调查分析，提供相关的数据。比如在土地以及矿产资源方面，相关工作人员需要对其的生命周期进行调查确认，其中包括土地以及矿产资源的布局、总量、开发利用情况、市场变化情况等，对自然资源的情况进行全方位的确认，有利于为国家的宏观调控手段提供更好的决策支撑。

水资源、土地资源、矿产资源等自然资源，是人类赖以生存的基础资源，为了保证自然资源可持续发展，相关管理部门就必须对水资源，土地资源，矿产资源等基础自然资源进行实时的动态监测，并且根据实际情况做出相应的报告，确保我国水资源的合理利用、耕地资源总体的动态平衡以及矿产资源可开发利用的安全^[2]。

另外，相关部门还需要注意的是我国一些自然灾害频发的地区，需要对自然灾害进行检测，建立相关的检测网络并且及时发布自然灾害的预警信息，以此保证人民群众的生命财产安全。

2. 执行需求

“坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度”是我国正在坚持执行的“两个最严格”的土地管理制度，其目的是为了“坚守18亿亩耕地红线”。相关部门要想把“保障经济发展”和“保护耕地红线”的两项要求共同执行，就必须严格按照相关法律法规对土地资源进行审批与管理，积极对该项工作进行核查以及执法督导，将依法批准的耕地和疑似违法的耕地进行比对与核查，如果发现违法用地的情况，及时按照相关法律法规进行处罚，杜绝此类情况发生，更好的完成我国“坚守18亿亩耕地红线”的要求^[3]。

2. 监督需求

相关管理部门要依据可持续发展的理念对自然资源进行合理的规划，以土地资源为例，相关工作人员需要依据节约用地制度，对土地利用进行总体的规划，针对不同地区、不同地质以及不同类型的土地利用情况进行相关评价，最后根据评价的结果制定一个考核标准，然后对自然资源动态监管部门进行绩效考核。没有达到考核标准的工作人员需要接受相应的惩罚，以此来警示其他工作人员需要认真严格的工作。

另外相关部门需要对与人民群众利益密切相关的工作高度关注，例如：征地补偿、地质灾害预防、矿产资源以及水资源的开发利用等工作。由于当今情况下，相关部门服务社会的形象有待提高，因此要求工作人员必须有“务实高效，积极工作”的良好形象，以此形象来展开相关检查以及行政监督，可以更好地提升社会的认同程度，提高自然资源动态监管的水平^[4]。

3. 自然资源动态监管体系指标的分析

1. 监管指标的分类

监管指标是自然资源宏观调控工作顺利进行的基础，根据相关要求，监管指标分为总量指标和结构指标两种。总量指标就是用一个绝对数值反映出自然资源在某个固定时间上的总量，比如在一段时间内土地的供应量和使用量、天然气的供应情况，矿产资源的开采以及使用情况等；结构指标则是用一个相对的数来反映自然资源的开发利用在一段时间内结构的变化情况，比如在一段时间内农业和工业的用地比重、供地率等^[5]。

2. 监管指标的相关原则

监管指标的开发建设是相关部门对于自然资源进行统计分析的主要依据，以此为依据可以更加快速、准确的分析出自然资源的实时情况。自然资源的监管指标建立应该依据如下原则，首先相关数据采集要有科学依据、具有可操作性；其次监管指标可以相对全面的反应出某个方面资源的总体发展水平，工作人员需要根据实际的发展情况进行修改或者增减；最后监管指标还需要与不同地区，不同阶段的相关指标进行比较。

3. 细分指标体系内容

自然资源的监管指标体系可以分为两个级别，一级指标包括三个：自然资源现状以及开发利用状况、土地以及矿业权市场情况、自然资源绩效管理情况。二级指标则是对三个一级指标的细分，自然资源现状以及开发利用情况细分二级指标为：土地执法检查情况、综合整治情况、储备情况、建设用地审批及批准后使用情况、自然资源现状；以上五个二级指标分别反映的是违法用地的面积，土地综合整治项目的数量和面积以及产生的不平衡指标和挂钩周转指标情况，征地以及拆迁人口安置和信访情况，储备地块面积、资产以及用于抵押的储备面积和金额，目前土地资源、矿产资源和地质环境现状以及开发利用情况。土地以及矿业权市场情况细分二级指标为：土地的收入、供应情况、开发商获得土地的情况

^[6] ；以上三个二级指标分别反映的是土地转让收入的实际情况，土地供应的面积以及土地的按时开工情况，开发商取得的土地面积情况。自然资源绩效管理情况细分二级指标为：自然资源管理制度的创新情况、行政效能以及检查情况，集约利用考核评价指标；以上三个二级指标分别反映的是自然资源管理制度创新进展和成果、相关部门业务办理的数量和效率、重点考核存量建设用地的利用和挖潜情况。

相关工作人员需要以自然资源动态监管指标的细分情况，有条理的去进行自然资源的动态监管工作，这样有助于更加准确的得到相关工作所需要的数据，也在一定程度上提高了自然资源动态监管部门的工作效率，

结束语：

总而言之，明确自然资源动态监管的目标，完善自然资源动态监管体系是相关部门义不容辞的责任。做好自然资源的动态监管，有利于管理部门有效处理复杂的相关问题、有利于实现各类资源间的最佳配置、有利于我国生态文明体系更好的建设、有利于我国国民经济更好的发展。

参考文献：

[1] 陈月琴,张苏红. 自然资源资产监测监管系统设计与研究[J]. 中国信息化, 2020, No.315(07):106-108.

[2] 王玉玺, 刘晓煌, 李通国,等. 黄河流域甘肃段自然资源要素综合调查与动态观测,监测系统建设研究[J]. 甘肃地质, 2019(3):1-10.

[3] 王洪昌, 蔡姬雯, 刘禹鑫,等. 自然资源监管核查移动平板系统关键技术的研究与实现[J]. 测绘与空间地理信息, 2020(S1).

[4] 殷文平, 叶强, 曾伟. 自然资源综合动态智能监管系统设计与实现[J]. 科技资讯, 2020(5):13-14.

[5] 杨雅索. 青田县 建立自然资源动态监管和违法处置机制[J]. 浙江国土资源, 2020, No.208(08):65-66.

[6] 叶金伟, 徐斌峰. 关于县域自然资源动态监管综合平台建设的探索——以青田县为例[J]. 浙江国土资源, 2020, No.201(01):53-55.