自然资源管理中超规划开发的问题与应对措施

自然 资源管理中超规划开发的问题与应对措施

韦恩杰

桂林市临桂区自然资源局 541100

摘要：随着我国城市化建设的不断推行，自然资源管理中的超规划问题开始逐渐暴露出来，这种问题的出现不仅损害规划的严肃性和权威性，影响社会稳定性，还会逐渐损害我国的生态环境；不仅会对社会发展造成不利影响，还不利于我国经济的科学发展。对此，解决自然资源管理中超规划问题已经势在必行。接下来本文将会重点介绍我国自然资源管理中存在的超规划问题，并针对问题属性提出一些有效建议，希望能给相关人士带来一些帮助。

关键词：超规划开发；自然资源管理；解决措施

我国的土地面积虽然广泛，但是实际人均耕地却远低于世界平均水平。这是因为我国的地形比较复杂，山区面积约占全国总面积的2/3，要想大量开发自然资源，如不严格按照科学编制的规划实施，不仅浪费的大量人力物力，还会对我国耕地保护、生态环境保护造成严重破坏。此外，我国在开发建设的过程中，还存在很多超规划问题，比如说，某些开发商在投资建筑项目时没有考虑到建筑用途，导致项目建设出来后却无法得到合理利用，土地资源被占用；又如某些开发商在开发建设过程中千方百计的提高容积率。我国自然资源已经先天不足，再加上后天的超规划开发问题，使我国自然资源形式更加严峻，所以我国应当重点处理超规划开发问题。

1超规划开发所带来的影响

现如今，随着我国经济的发展，我国的基础建设数量也在不断增加，实际表现在交通四通八达，工业种类齐全和住房条件不断改善，人民生活水平不断提高。这些工程的建设都需要占用大量土地资源，我们应当科学规划自然资源，合理利用现存的土地资源，使其能够发挥出更高的价值。当前国内的土地资源形势越来越严峻，但是当前国内超规划开发问题严峻，违法建设问题突出，不仅没有实现对现有土地资源的合理利用，反而导致了土地资源大量浪费。随着超规划问题形势的不断加剧，现在已经对人们的日常生活造成了许多不良影响。例如，土地资源的缺少，导致部分地区的土地价格出现大幅度增长，给人们的生活带来了更大的负担。此外，由于大规模占用农田，导致国内的粮食产量不断减少，粮食大多依赖进口。对此，国家应当重视处理超规划开发问题，针对超规划问题采取良好的措施进行应对，将超规划问题所带来的影响降至最低。

2超规划开发的形成原因

2.1管理体系不够健全

自然资源管理是一项比较复杂的工作，违法违规超规划建设多种多样，有的开发商不按照批准的规划开发建设，私搭乱建、违章建房，私自改变用途、增加容积率；规避审批建“大棚房”、“以租代征”、非法租地现象泛滥大量涌现，依法依规管理自然资源的任务非常艰巨。这与我国所处的特定发展阶段和发展方式有关，也与地方政府和自然资源主管部门的思想认识不到位、管理能力不适应及改革跟不上、工作不到位有关。另外，还存在管理界限不明显，责任落实不明确的问题，导致管理部门结构松散，无法高效开展管理工作。此外，现在我国过度追求经济增长，受到这种形势的影响，部分土地资源管理者开始过度追求经济增长，却忽略了经济增长所带来的问题，最为典型的例子就是在耕地区大力开发工厂等。

2.2规划不合理

土地资源是一种不可再生资源，所以我国在发展经济的过程中应当对土地资源进行合理的规划和利用，使其能够发挥出更高的价值。但是当前国内却存在严重的超规划问题，城市规模盲目扩张，城市规划缺乏科学性，缺乏刚性，随意修改现象层出不穷。一些城市的规划常常因追求经济发展、急功近利的思想所左右，没有尊重自然规律，忽略了生态环境的保护。如今，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”已经是新时代社会发展的主要矛盾，旧的规划理念已经不能满足人民对美好生活的向往。

2.3城市土地开发不均

城市是居民的主要聚集地，城市的土地价格也远高于乡镇地区，特别是一些地理位置比较好的地区，土地价格更是远超正常水平。随着我国城镇化建设不断推进，城镇居民数量不断增加，城镇居民人均土地资源占有量也在不断减少，在这种情况之下，开发商只能不断开发土地资源，这也是导致超规划问题的主要原因。受到经济利益的驱动，管理者开始对这些土地进行大量批用。这一举措不仅加大了该地区人民的负担，而且还会导致当地交通拥堵，对人们的日常生活造成不良影响。与此同时，那些地理位置较差的地区，却少有人喜欢，土地资源无法得到充分利用，土地资源浪费严重。此外，受到这一因素的影响，城市的发展也不平衡，城市发展受限。

3自然资源管理中超规划开发的应对措施

3.1做好宣传工作，提高全民意识

自然资源不仅和居民的日常生活息息相关，而且也是我国经济和社会发展的基础。对此，我们应当对自然资源进行合理规划和利用，充分发挥出自然资源的价值。但是许多民众却没有重视土地资源，认为开发商开发土地和自己的没有关系，对于开发商过超规划开发土地资源的行为置之不理。自然资源开发事关每一个国内居民，只有依法治国深入人心，自觉维护规划的严肃性，只有每个居民一起努力，正确行驶监督职能，才能避免超规划开发问题的出现。对此，有关部门应当做好相关宣传工作，提高居民的自然资源保护意识，让每一个居民都能参与到自然资源保护工作中来。

3.2完善自然资源管理制度，为科学规划保驾护航

科学的规划是如何满足人民对美好生活的向往，是人与自然的和谐共生。新时期的规划必须要尊重自然规律，是改善自然环境，而不是对自然环境的冲击和破坏。科学的规划是决策的基础，我们应当自觉遵守、严格落实各项规划要求，坚决贯彻已经批准的各项规划；加强规划的督促检查，切实维护规划的权威性、严肃性。没有规矩不成方圆，自然资源超规划开发问题必须在完善的自然资源管理制度制约下才能得到扼制。另外，自然资源管理的每一项工作都需要得到合理划分，派遣专门的人去完成工作，明确工作人员的责任，一旦出现问题要能在第一时间内落实工作人员的责任。最后，还需要建立监督机制，对整个自然资源利用过程进行监督，减少问题的出现，确保自然资源开发过程的顺利开展。

3.3平衡城市用地

城市土地的利用情况存在严重两级分化，一方面，地理位置的地区人口密度大，交通拥堵；另一方面，地理位置较差的地区鲜有人问津，存在严重自然资源浪费情况。针对这种情况，当地政府可以通过政策支持和资金补助手段，吸引开发商到地理位置较差的地区进行开发，这样不仅能够平衡城市的两极化发展，而且可以减少自然资源浪费，一举两得。

4结束语

综上所述，当前国内自然资源超规划开发问题形势严峻，再加上我国正处于工业化、城镇化快速发展期和经济社会转型期，这个时期各种社会形势急剧变化，自然资源越来越无法满足工业化、城镇化以及经济发展的需求。超规划开发问题的出现导致自然资源大量浪费，不符合我国可持续发展战略，不符合生态文明建设，不符合新时代特色社会主义思想。对此，我们应当对超规划开发问题的监督管理，并采取有效的应对措施解决问题，杜绝该类问题的出现。

参考文献：

[1]赵毅,李杉,李昕,柳杨,纪红.浅谈土地资源利用中超规划开发问题与解决措施[J].新农业,2021(04):30.

[2]白宇.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].城市建设理论研究(电子版),2020(05):63.

[3]王德军.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].城市建设理论研究(电子版),2019(04):21.

[4]《中华人民共和国土地管理法》及其学习读本

[5]《中华人民共和国城乡规划法》及其学习读本

作者简介：韦恩杰（1986年2月），男，壮族、广西 桂林；全日制本科（在职研究生）；研究方向：自然资源管理、规划、利用。