国企非招标采购的风险防范探讨

国企非招标采购的风险防范探讨

范杨路

国家能源集团物资有限公司西南配送中心；四川省成都市； 610041

【摘要】随着我国经济的飞速发展，当前在开展市场经济活动的时候，国有企业的采购问题越来越受到各界人士的关注。除了邀请招标和公开招标之外，非招标采购也是国有企业特有的一种采购方式，主要包含了五种：询价采购、竞价采购、单一来源采购、竞争性谈判以及直接采购。对于国有企业来说，想要在越来越激烈的市场竞争中实现可持续健康发展，就必须要对采购问题加强重视，不断优化改进非招标采购的细节，对每一个操作流程进行优化。

【关键词】非招标采购；国有企业；风险防范

非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式。为什么采用非招标采购的方式，就是在有些情况下，如需要紧急采购或者采购来源单一等，招标方式并不是最经济的，需要采用招标方式以外的采购方法。另外，在招标限额以下的大量的采购活动，也需要明确采购方法。非招标采购的类型通常采用主要包括单一来源采购、直接采购和询价采购等。本文就针对国有企业目前在开展非招标采购中存在的一些风险问题件进行探讨，以此制定针对性的防控策略，希望可以促进国有企业的有序健康发展。

一、国有企业非招标采购中出现的问题

（一）供应商选择问题

国有企业在进行采购的过程中，选择供应商是非常重要的一件事情，但同时也是一项非常容易忽视的问题。如果没有选择合适的供应商，必然会影响采购的结果，造成的后果也是无法预料的。还有部分在推荐供应商的时候，出现人为干预的行为，出现陪同报价、串通报价的事件屡见不鲜，这对市场经济的发展都会造成一定的影响。因此，一定要对供应商进行严格筛查，并对他们进行分类管理，根据实际需求选择最为合适的供应商。

（二）方案策划问题

国企在进行采购的时候，制定的采购策划方案是一标一案，要根据不同的采购品种选择不同的方案。但是目前部分国有企业只是按照质量或价格进行衡量，没有做好针对性制定，导致性价比较差，可能与国企的实际采购要求不符。

（三）采购文件不全面

对于供应商和国有企业来说，采购文件是非常重要的组成部分，供应商会根据文件进行报价，如果文件存在缺陷，不但对供应商和评审有较大影响，还会引发法律纠纷。而且国有企业对于报价无法有效控制，如果报价过低会出现供应质量以次充好的问题。因此，评审人员一定要对采购市场情况有充分的了解，并对其价格合理进行控制，对不同行业的采购特点全面掌握。

（四）评审规范性的问题

相比较评标人员来说，评审人员主要是国企岗位的人员，没有经过系统性和专业性的培训。导致在进行采购的时候，出现串通报价、恶意低价、不了解市场行情的现象比比皆是，而且不同层次的人员对于评审的认知有非常大的差距。

二、国企非招标采购风险防范策略

国有企业在非招标采购可能出现的风险问题，要根据严重程度采取不同的措施，首先是按照采购流程进行分类。也就是在非招标采购、制定采购合同、选择供应商方面的风险问题。其次就是依据采购风险管理方法进行分类，要以此制定针对性地管理措施。从类型上来说，非招标采购包含的风险有数量风险、质量风险、合同风险、自然意外风险、计划风险和市场风险等，国有企业要根据潜在的风险问题制定相对应的防范措施。国有企业在进行采购的时候，要对潜在的风险问题进行系统性分析，尽可能减少风险发生的概率。并根据相关影响因素、技术要求和项目特点，结合多种采购方式。

（一）防范要点

为了进一步防范国有企业非招标采购风险，一定要准确把握防范重点，比如结算价格市查，合同价格核查。核心合同价格的时候一定要逐一进行检查，确保合同的有效性，并对政府定价、企业定价、有关部门预算价格明确标准。在开展结算价格市查的时候，主要检查的是物资采购价格、不同资金渠道服务，并公布采购价格，提高相关人员的采购风险防范意识。

（二）具体防范对策

国有企业要明确非招标采购管理部分，并对相关管理人员定期开展培训工作，创新监管方法，加强对信息的公开。非招标采购管理部门要结合非招标采购的实际情况，制定统一管理办法，比如工程项目施工发包、物资采购、服务采购等等，加强监督力度，对不规范行为及时进行处理。并且，作为国有企业，一定要加强党风廉政建设和职业道德建设工作，让所有工作人员树立正确的价值观、世界观和利益观，严厉抵制商业贿赂。

要对动态化监控机制进行创新，并贯彻落实好刚性化问责机制，实现“事前、事中和事后”的预防、监督和监管流程，对相关的责任主体进行明确，为建立健全完善的国有企业非招标采购体系打下坚实的基础。要对相关信息进行公开，接受公众的监督，确保非招标采购活动的违法违纪行为不再出现。

（三）具体防范措施

为了对国有企业非招标采购风险进行有效防范，要结合实际工作现状，对存在的不良问题进行改良，降低因价格产生的风险。还需要评定采购风险，确保应用非招标采购风险防范措施的有效性。对需求部门来说，在编制非招标采购技术标准文件的时候，项目负责人要对市场进行调研，全面了解当前的市场变化和市场价格，并由专业的技术标准管理人员提交方案。在对物资需求计划上报的时候，相关负责人也要提供采购技术标准文件，并在系统中提交非招标文件，由供应商进行查看。此外，在制定健全的非招标采购计划，确保交货日期能够准时收到货物；如果有重大内容变动问题，要及时上报，并结合相关协议加强合同的修改管理工作，确保工作的严谨性和真实性。

三、结束语

总而言之，国有企业在开展非招标采购的时候，一定要对相关的风险问题进行深层次探索，明确风险源头和防范的要点，结合自身的发展现状制定针对性的防范措施。尤其是在当前市场经济环境下，国有企业一定要对非招标采购风险防范路径尽快制定，营造良好的采购氛围，建设内部市场机制、加强对风险管理信息系统的建设，进一步规范非招标采购价格，促进国企和市场经济的有序发展。

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