浅谈基层食品抽样检测行政执法工作中存在的问题及对策

浅谈基层食品抽样检测行政执法工作中存在的问题及对策

呼热

鄂托克旗市场监管综合行政执法大队 内蒙古 鄂尔多斯市 022150

摘要：民以食为天，食品安全关乎公众身体健康，生命财产安全。确保食品安全不仅是食品生产经营者的底线，更是各级政府和有关监管部门的法律责任。行政执法人员通过抽样检测，确保消费者餐桌上的食品安全。本文旨在联系食品安全抽样检测执法工作实际，探讨基层行政执法人员在抽样检测工作中存在的问题并提出对策，为行政执法抽样检测工作提供借鉴和引导。

关键词：行政执法；食品安全；抽样检测

现如今我国经济迅猛发展，人们生活水平越来越高，人民群众不仅需要吃得饱，更需要吃得安全、吃得放心、吃得健康，人们对食品质量安全的要求越来越高。因此，食品安全直接关系到老百姓的幸福感、安全感。我国食品行业发展迅速，市场上各种食品琳琅满目，但在发展过程中食品安全问题层出不穷，严重威胁着广大人民群众的身体健康。苏丹红事件、三聚氰胺事件及果蔬细菌总数超标，农药、化肥、化学药品残留等问题，其危害程度越来越严重，威胁着人们的身体健康和生命安全。出现此类劣质食品的主要原因是食品生产企业为了追求利益，节约劳动成本，简化生产程序，以次充好。为有效防止上述情况发生，行政执法人员需要对市场上销售的食品进行抽样检测。食品抽样检测工作是为了更好的保障消费者权益，禁止食品生产企业生产劣质食品，最大程度去保证食品市场的良性竞争和发展。

党的十八大以来，党和政府狠抓食品安全，提出做好食品安全工作要做到 “四严”：坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证广大人民群众吃得放心安心。保障食品安全，抽样环节必不可少。抽样是从产品总体（即批）中抽取几个样品的过程。抽样方式分为随机抽样与非随机抽样，它的规范与程序必须符合法律法规的规定，而行政执法中的抽样不能简单地理解为只是规范操作问题。当取证抽样是采用随机抽样时必须考虑其抽样的数量，抽样数量多少是决定执法正确与否的关键所在。本文结合自身实际工作，分析基层行政执法人员在抽样检测工作中遇到的问题，并提出相应的改善措施。

一、基层行政执法抽检工作存在的问题

1.1基层抽样执法人员压力大、任务重

随着社会经济的发展，食品生产厂家数量与日俱增，尤其是一些微小型的家庭式食品加工场所，因为其特殊性的加工场所，所以执法部门很难去抽样检测。使得执法抽检工作日趋繁重，有限的执法抽检人员与量大面广的执法任务之间，存在着较大的矛盾，样品抽检执法力量不足已成为不争的事实。以M局为例，配备日常执法抽样检测人员仅为6人，执法范围为全旗餐饮店、学校食堂、小作坊及食品流通门店共计1069家。全年日常行政执法抽检任务为280批次，食用农产品200批次。由于食品种类繁多、保存方式各异，保质时长不一，导致抽样检测难度增大。基层执法抽检检测人员工作量及压力可见一斑。

1.2基层食品安全监管网络覆盖率低，监管力量薄弱。因农村居民消费水平总体较低、法律意识淡薄，部分食品生产经营者将假冒伪劣产品销售至农村。而目前农村食品监管网络还未全覆盖，有效的监管体系还未建成， 缺乏常态化监管，抽样检测工作开展困难，导致农村消费市场存在较大隐患。

1.3抽样人员技术水平参差不齐

2018国家下发综合行政执法改革方案，食药、工商、质监合并成立市场监督管理总局，基层市场监管职能合并后，导致市场执法部门划归人员与原食品药品工作人员直接从事行政执法与执法抽样检测工作。然而这部分人员对于样品抽样、检测流程、检测方法及相关法律法规认识不足，导致执法抽样人员专业能力较弱。同时，缺少系统有针对性的业务培训，执法人员对抽样、检测过程中存在的问题导向不够明确，食品检查目的不够清晰，导致工作效能低下。

1.4检验设备不完善

目前，食品检验主要方式为快速检验。这里所说的“ 快速检测” 是指工商行政管理机关为了及时发现并处理不合格食品, 利用快速检测设备,采取相对简便的方式进行的质量测定。行政执法抽检人员在日常执法检查、关键时段执法检查及大型活动安全保障时，利用检测工具，除感官检测外，采用现场快速检测方法，及时发现可疑问题，迅速采取相应措施，有效保障食品安全。基层食品快速检测方面配套设施不全，工具简陋、落后陈旧，很多仪器检验灵敏度不高、准确度也比较低、无法得到更加准确的结果。因快速检测设备自身功能的局限，现行食品快速检测只限于对蔬菜的农药残留以及部分食品中的二氧化硫等快速检测，不能对流通环节的诸多食品种类进行全覆盖检测。

二、基层食品安全执法抽检对策建议

2.1加强基层行政执法干部队伍建设。要尽快配齐基层监管执法队伍，避免因执法力量不足而造成的监管缺位现象。拓宽用人渠道， 选调专业技术过硬、工作经验丰富的知识型人才，建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、有担当的行政执法队伍。

2.2强化基层食品安全监管网络建设。应进一步整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品安全监管体系， 下移监管重心， 实现监管全覆盖、无缝隙，真正解决农村监管体系不健全的问题。相关部门可以采取建立健全农村食品安全抽样员、协管员、信息员制度。选调一批具备专业知识过硬和工作责任心强的同志作为抽样员、协管员、信息员，协助职能部门作好农村食品安全监管检验工作。另外可将乡镇能够管理的食品安全监管事务、能够承担食品安全执法工作下放委托乡镇。为使食品安全委托工作法定化、机构化，可以探索实践政府派出机构模式， 可视乡镇人口和地域情况，分别设置 “食品安全监管检验所” ，使食品安全监督检验工作形成常态化，从根本上解决农村食品“抽样难”“监管盲”的问题。

2.3结合线上线下培训，提高行政执法人员业务能力。全面开展相关法律法规知识学习教育，采取日常学习和集中培训等多种形式，内化于心，外化于行，不断提高执法人员工作水平，严格执法。现如今，旗县级党政机关以基本配备视频会议设备，可聘请食品安全领域专家或教授开展食品安全抽检工作视频培训会，或政府相关部门开展系统干部轮训，对基层执法人员进行相关知识方面答疑解惑，交流日常抽检工作中遇到的难题和困难，规范抽检流程，提升行政执法人员业务能力，为食品安全监管工作提供强有力的组织保障。

2.4加大资金投入力度，完善检验检测设施设备。实践证明，高精度检测设备可以达到事半功倍的效果。因此，政府相关部门加大资金投入力度，引进高精度检测仪器，改善检测条件和环境，以便及时、准确、高效地对食品药品质量检验和检测。另外，可对有条件的企业、大型超市、农贸市场增设快检设备，提高快检覆盖面，为食品安全检测提供强有力的技术支撑，也为基层监管提供技术保障。

综上所述，基层行政执法是国家行政执法工作的重点、难点。基层食品安全抽样检测工作涉及众多环节和人员，不论食品生产企业，还是行政执法机关，都要通过不断提高监管水平，完善监管体制，规范抽检流程，优化监管环境等一系列措施，才能为食品安全保驾护航,保障消费者权益。

参考文献：

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[2] 王晓东.工商机关食品检测若干问题[J].中国工商管理研究,2005(6):20-21.

[3] 辛国盛,卢运辉.食品药品监管行政执法工作的现状与对策 [J].时代经贸,2012(241):88-89.