论新时代人民政协的专门协商机构作用

论新时代人民政协的专门协商机构作用

杨敏

中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）

随着中国特色社会主义进入新时代，人民政协事业发展也进入了一个新阶段。在当前和今后一个时期，尤其要发挥好人民政协专门协商机构作用。因此，在新时代切实发挥好人民政协专门协商机构的作用，理所当然成为一个重要的时代课题。

一、以坚定的决心，加强思想建设

作为一种具有中国特色的政治组织，人民政协坚定中国共产党的领导、始终坚持跟党走是不容含糊和动摇的根本政治问题。坚持好党的领导首先必须以新思想统领新目标。人民政协要切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，将新思想融入到灵魂中、落实到行动上、体现在工作中，从而确保人民政协工作符合党中央要求，满足人民需要，跟上新时代步伐。其次，要以新要求引领新风貌。政协工作要紧密结合新时代党和国家事业发展的新要求，紧密联系人民政协自身加强和改进的新方向、新动态，以需求为导向、以问题为导向，切实与时俱进，开拓创新，从而更好地立足与新时代、紧跟发展新形势，干出新成绩，呈现新气象。再次，以新理念凝聚新共识。要围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，深度解读中央各项决策部署，既要在学懂弄通、学深悟透的基础上，做好中央决策部署的“执行者”，要通过深入思考，科学谋划，切实将党中央的决策部署、路线方针、政策落实到日常履职的各个环节、各个方面；又要在深刻领会、理论联系实际的基础上，做好政策的“宣传员”，要通过强化政策宣传、积极答疑解惑，不断鼓舞信心、凝聚多方合力，从而实现与党中央、国务院的高度同频、同向共进。

2. 以精确的定位，凸显政协职能

习近平总书记指出关于人民政协职能定位的论述，进一步明确了人民政协集协商、监督、参与、合作于一体的特点。^［2］人民政协职能定位，事关人民政协正确的前进方向和发展道路.做好新时期的人民政协工作，切实发挥好人民政协专门协商机构作用，即要精准职能定位、凸显政协职能。换言之，就是要聚焦主责主业。以常德为例，通过积极履职，常德人民政协先后提出有关经济、政治、文化、生态文明等方面的提案多达422件，立案351件。其中，开放型经济、科技创新、人才引进、产业链升级等提案，助推了常德开放强市产业立市战略的落实；完善信用体系、加强乡村治安管理、推动青年志愿者服务等提案，推动了常德信用平台二期项目建设、农村社会治安突出问题专项整治行动的实施；绿色生态相关的提案，为实施生态文明制度、探索环境治理新模式提供了重要参考，推动了常德餐厨垃圾无害化处理项目、柳叶湖“水体环境保护一票否决制”、农村人居环境治理等工作的实施。切实发挥好人民政协专门协商机构作用，不仅要精准职能定位，更要有谋实务实之策。

三、以创新的理念，完善制度机制

人民政协专门协商机构作用的发挥离不开完善的制度机制，具体包括搭好平台、确定规则、完善机制。

1. 精心搭建平台

人民政协专门协商机构作用的发挥，需要借助最广泛的协商平台。各级政协要精心筹备，在借助现有专题政协常委会、双周协商座谈会、专题协商座谈会、对口协商座谈会等平台的基础上，进一步搭建更广泛的政治协商平台，拓宽政治协商参与渠道；要从不同角度、不同层面找切入点，对各类民生发展问题及时想办法、出实招。此外，在现有平台的基础上，就应急协商、督办反馈协商等，创建符合需要的新形式，以更好地保证协商活动的“最后一公里”——协商成果的转化落地落实。同时，在与政党协商、基层协商的衔接上，尽可能吸引和集聚更多的渠道或形式协商在政协平台上开展。

2. 确定协商规则

规则是指规定出来供大家共同遵守的制度或章程。发挥好专门协商机构作用，先要确定好协商规则，包括确定协商原则、设置协商机构、产生协商代表、保障协商权利、承担协商义务，以及制定协商计划、提出协商议题、明确协商内容、召开协商会议、运用协商成果、跟进协商反馈等多方面、多环节。如协商议题和参与范围的确定，协商议题由谁提出、何时提出、怎样提出、谁来确定、怎么确定，以及谁来协商、跟谁协商等都需要作出明确的规定，才有章可循、有制可依。

（三）完善制度机制

人民政协专门协商机构作用的发挥，必须要有完善制度机制保障。协商平台与协商规则为发挥专门协商机构作用做了充分准备，但平台、规则不是孤立存在的，其运用在一定的制度体系当中。政治协商制度作为中国特色社会主义制度的重要组成，其当前发展的程序化、法治化水平离中国特色社会主义民主政治发展需要还有一定的差距，还不能很好的满足社会治理现代化发展的需要。新时代的发展，呼吁人民政协建立更加健全的制度机制。以常德为例，常德政协近年以加强制度建设为重点，全面修订工作制度，加快完善工作流程，不断健全工作体系等，极大推动了政协工作高质量运行。特别是构建联动机制，出台了加强市县政协联动协作的实施意见，建立了分工、分级联系指导的工作机制，进一步强化了联动协作和联动履职，形成了上下联动、优势互补的良好态势。

四、以务实的精神，增强履职能力

人民政协能否发挥好专门协商机构作用，关键在于政协委员。政协委员能否发挥着作用，关键在于履职能力。

作为政治协商、民主协商的政治组织，人民政协要高度重视委员队伍建设，重点把好准入关口，进一步改善委员组成架构；切实加强委员培训，进一步提升委员认知力、研究力和判断力；着力提升核心能力，进一步激发委员双向发力；着力创建平台载体，进一步丰富委员履职形式；不断完善制度机制，进一步理顺工作流程。比如，对政协委员进行教育培训，是优化政协委员知识结构，培育民主精神与协商意识的重要途经，应当积极探索举办企业家委员、青年委员、界别组组长等分类培训班，努力做到届内培训有规划、年度培训有方案、专题培训有重点、全员培训无遗漏。又如，制度机制方面，应当积极探索实施协商履职效果的评价体系和考核管理，进一步完善委员奖励办法、免职退出机制等，促进委员开展工作更有主动性、创造性。

作为政治协商的重要组成，政协委员要不断提高自我，锤炼本领。当前，全国政协系统大部分委员的整体素质是优秀的，整体形象是良好的。但也存在问题和不足，如缺乏充分调研，缺乏参与热情，在建言资政上还不够专业、深刻，民主监督、履职监督等还存在认识层次不高等问题。因此，首先要树立政治导向，做到忠诚履职。政协委员要自觉坚持党对政协工作的全面领导，多想政治标准、政治要求、政治影响，时时处处严守政治纪律，恪守政治规矩。政协委员要紧盯时代之问、民生之需，在选题的确立上接地气、贴生活，多为老百姓说话，多说老百姓的话。特别是在调查研究方面，要增强“四力”，坚决做到“无准备不调研，无调研不协商”。第四，树立质量导向，做到高效履职。政协委员要不断创新工作理念、工作内容和工作方法，要把提质增效当作衡量工作的重要标准，自觉从“做了什么”“做了多少”向“有什么用”“有多大用”转变，不断强化精品意识、成果意识，做到有数量更要有质量。最后，树立学习导向，做到专业履职。政协履职不仅要有想法，有干劲，更要又能力、有水平，还要有专业的能力和专业的水平，善于对新问题、新情况提出新意见和新办法，而不能习惯于旧思维、老办法。因此，政协委员要有本领慌、危机感，要强化自觉学习、终身学习，特别是要掌握和运用专门的协商艺术、技术，使履职“专”出特色、“专”出质量，“专”出水平，真真正正“懂政协、会协商、善议政”。

杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，学士。研究方向为社会学。

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