疫情防控期间医学院校高质量基层服务型党组织建设研究——以K医科大学为例

疫情防控期间医学院校高质量基层服务型党组织建设研究——以 K医科大学为例

高黎

昆明医科大学人文与管理学院 云南昆明 650500

摘要：本研究通过对新冠疫情防控期间K医科大学基层服务型党组织的建设和功能发挥问题进行分析，旨在解决新形势下，医学院校基层服务型党组织建设中存在的服务机制不完善、服务能力不足、服务阵地使用不充分、服务针对性较弱、特色服务缺少等问题。通过健全工作机制、加强队伍建设、突出阵地建设、创新服务载体、打造服务品牌等措施，提升和突出基层党组织在疫情防控中对师生、社区和社会的高质量服务功能，提出能够适应新形势的高质量建设路径，形成医学院校建设高质量基层服务性党组织的建设模式，确保医学院校教育及医疗双重服务功能的落实，使医学院校基层党组织能够在战疫中真正发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

关键词：疫情防控，医学院校，服务型党组织

一、研究背景

（一）新冠肺炎疫情防控期间基层党组织发挥了重要的服务功能

自2019年12月武汉出现新冠肺炎病例至今，党中央高度重视，采取了一系列有力措施，全力维护人民群众生命安全和身体健康。广大基层党组织中的医务工作者、社区工作者、治安工作者等各行各业的党员以实际行动践行了“爱国 敬业”的核心价值观和全心全意为人民健康服务的宗旨，为全国上下打赢这场疫情防控阻击战提供了坚强的政治保证，也充分发挥了基层党组织在特殊时期的强大服务功能。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。在新时代新时期，尤其是目前疫情防控的关键时刻，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这都对强化基层党组织的服务功能，加强高质量基层服务型党组织建设提出了新的要求。

（二）高校基层服务型党组织对立德树人根本任务具有推动作用

在中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确提出，高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

高校基层党组织不仅在全校师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻、全面落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神方面发挥重要作用，而且在目前指导高校师生从思想上提高对疫情防控形势的认识，在疫情防控过程中坚定信心、同舟共济、科学防治，以服务师生生命安全和身体健康视为当前最大的政治责任，始终把全心全意为人民服务放在第一位，充分发挥全校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）医学院校基层服务型党组织在疫情防控工作中的必须性

在新冠肺炎疫情防控中，广大医务工作者奋勇当先，始终奋斗在抗疫一线，充分体现了新时代医务工作者的初心和使命。作为培养医务工作者的医学高校，也要通过价值塑造、知识传授、能力培养和文化熏陶等，为国家和社会培养德才兼备的合格医学人才。而医学院校中的基层党组织在塑造医学生社会主义核心价值观，培育全心全意为人民服务的初心和使命，以及“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的担当和责任方面发挥着不可或缺的重要作用。

二、研究方法及理论基础

（一）研究对象

本课题的研究对象是K医科大学基层党组织及其师生党员。K医科大学是省属重点大学，也是云南省最大的集教学、医疗、科研为一体的高等医学院校，每年为省内外地区输送各类医学人才近两万人。基层党组织为学校改革建设提供大力支持和有力保障，助力学校和附属医院努力培养德智体美劳全面发展的医疗卫生人才，在云南抗疫过程为为“健康中国”和“健康云南”作出新的更大贡献。因此本课题将以K医科大学作为主要研究对象，对其基层服务型党组织的建设现状、其中存在的问题和不足进行研究，并探讨如何实现高质量的基层服务型党组织建设，助力云南省教育系统党建工作。

（二）研究方法

1.文献研究法

通过网络、图书馆等渠道，广泛搜集整理与论文相关的文献资料，并对收集的资料进行整理、分析和梳理。寻找可以进一步深入研究的方向，为后续研究提供理论基础和研究思路。

2.问卷调查法

设计《医学院校基层服务型党组织建设现状调查问卷》，采用非随机方式抽取K医科大学共计220名师生党员（见表1），了解调查对象对K医科大学服务型基层党组织建设的意见和看法，了解和把握当前的真实现状。

表1.研究对象分布情况

3.访谈法

通过实地走访、人物访谈等方式，对K医科大学建设服务型基层党组织的现状进行调查和了解，作为对问卷调查的补充和完善。

（三）理论基础

自党的十八大以来，教育部作为教育主管部门，注重加强顶层设计和宏观指导，大力推动教育系统的基层服务型党组织建设的实践探索。党的十九大报告进一步明确：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众，凝聚群众，服务群众的职责”。相继印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《基层服务型党组织建设工作手册》等文件，指导基层服务性党组织建设。

《关于加强基层服务型党组织建设的意见》明确指出：“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。这“五个服务”是以党章为依据，适应新形势新任务的要求，立足各领域党组织的职责，对基层服务型党组织内涵的总体概括，即使基层党组织做好服务工作的根本要求。因此，本研究在上述理论基础与内涵的基础上，审视当前医学院校基层服务型党组织在建设过程中存在的不足与问题，并对高质量基层服务型党组织的建设路径进行积极探索。

三、疫情防控期间医学院校高质量基层服务型党组织建设中存在的问题

通过问卷和访谈调查发现，当前医学院校服务型党组织建设现状总体良好，但在服务意识、服务业绩、服务能力等方面，仍然存在以下不可忽视的问题和不足。

（一）对基层党组织应有的服务功能缺乏认识

根据对220名党员师生的问卷调查了解到，关于“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的了解和认识较局限（见表2），仅有20人选择“非常了解”，了解一些或者不了解的高达102人，占到46.36%。这说明在该校基层党组织中，仍然有部分党员对基层服务型党组织建设工作的认识缺乏，这直接影响了在实际操作层面基层党组织服务功能的发挥。

表2.调查对象对“建设学习型、服务型、创新型”党组织的了解程度

（二）基层党组织服务功能及服务业绩仍然有进步空间

从表3可以看出，虽然有大部分师生党员对K校基层党组织在疫情防控期间的服务工作是比较满意的，但仍然有16人认为该校的服务成效一般，甚至有1人对学校提供的相关服务是比较不满意的。在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中说到建设基层服务型党组织的目标之一就是要取得让群众认可的服务成效，仅仅在220人的调查结果中，这样的数字已经足够引起基层支部委员会、基层党委的高度重视，目前该校距离高质量的基层服务性党组织仍然有差距。

表3.调查对象对基层党组织在疫情防控期间服务功能发挥的总体评价情况

（三）与党员群众的联系紧密程度和积极性不足

新冠疫情的突然性和前期的不可预见性，对所有国家和人群都是巨大的挑战，尤其对以服务人民为宗旨的基层党组织来说，能否应对这种挑战，是否能够在疫情防控的各个阶段做好人民群众的服务工作，能否实现高质量的服务，都是一次次艰难的考验。但从调查中了解到，虽然K校始终能够保持与师生群众的联系，但认为这种联系和服务非常紧密的仅有51.82%（见表4），有4.54%，即10人，认为身边的基层的党组织在疫情防控期间与师生群众不主动联系、很少联系，甚至不联系。这说明基层党组织在服务过程中，仍然有部分群众没有感受到服务的成效，或者少部分人没有享受到基层党组织的关怀和帮助。

表4.调查对象对基层党组织在疫情防控期间与师生群众联系的评价情况

（四）基层党组织党务工作与服务工作之间存在不平衡

从表5中可以看出，在220名被调查者中，仅有97人，即44.09%认为K校基层党组织在其日常工作中同样重视党务工作与服务群众工作，有81人，即36.82%认为基层党组织更重视党务工作。根据研究者对部分师生的访谈了解到，在部分基层党组织中确实存在党务工作与服务工作之间的不平衡，少数负责人重党务轻服务，或者服务工作表面化、片面化、任务化，没有切实发挥基层党组织的服务功能，没有履行好基层党组织在群众中的服务堡垒作用。

表5.调查对象对党务工作者对待党务工作和服务群众工作的态度评价情况

（五）缺乏服务的主动性和针对性

在问及被调查者在疫情防控期间是否接受过身边党员的帮助时（见表6），有93人，即42.27%认为偶尔接受过帮助但不多，有6人认为身边的党员几乎没有帮助过他们解决困难和问题。同时被调查者对身边党员履行“全心全意为人民服务”宗旨的印象中，有17人，即7.73%认为身边的党员与普通师生群众没有什么区别，甚至有1人认为表现还不如普通群众。这些结果都说明目前K校基层党组织的服务功能发挥虽然有成效，但与高质量的服务型党组织仍然有差距。

表6.调查对象对身边的党员在疫情防控期间帮助解决困难和问题情况

表7.调查对象对身边党员履行“全心全意为人民服务”宗旨的印象情况

四、疫情防控期间医学院校高质量基层服务型党组织建设存在问题的原因

面对以上存在种种不足和问题，深入探讨K校出现这些问题的缘由，在于其基层党组织的服务机制、服务能力、服务阵地、服务载体和医疗服务特色等方面不够突出和完善所致。

（一）未形成长效化的服务机制和制度

从表8中可以看出，该校有11.36%的师生不清楚哪方面的困难和需求可以去需求党组织的帮助。通过访谈也了解到，部分基层党组织的帮扶制度和服务机制存在任务化的嫌疑，随意性交大，有时只有当师生有困难和问题主动上门求助时才能得到帮助，许多师生并没有得到党组织的主动帮助和关怀。这说明基层党组织服务机制的规范化、常态化、制度化没有得到彻底的贯彻和实施，没有形成长效化的服务制度和机制，致使出现服务意识不足、主动性缺乏问题的症结所在。

表8.调查对象在工作、生活中遇到困难或问题需要党组织帮助解决时的反应

（二）服务能力和服务意识建设不足

除了制度与机制外，该校部分师生党员对基层党组织的服务功能和自身服务角色没有充分的自觉和了解，是出现上述种种问题的根本性原因。部分师生党员没有时刻将全心全意为人民服务的宗旨体现在日常的行动和工作当中，没有将服务意识贯穿到生活的实践中。同时少数师生党员在开展服务时，发现自己服务能力有限，没有办法很好的帮助校内或者校外群众。这种情况有时是出于客观原因，例如专业隔阂，但大部分情况中仍然是师生党员服务能力匮乏导致无法全身心投入到服务工作中。

（三）服务阵地建设和使用不够

关于该校的服务阵地使用情况，包括实体阵地和网络阵地，部分师生党员表示并不知道学院或学校的党员活动室在哪里，或者不知道开放使用的时间和方式，甚者从来没有去过。在研究者的了解中，许多基层党组织的党员活动室，很多时候都是空有摆设，使用细则与管理缺失，可以说虽有场所，但部分设施或设备简陋，虽有专人管理，但使用不充分，虽有使用，但大多用于任务性工作。在网络阵地使用方面，也多用来宣传报道，极少用于基层党组织服务工作和活动的开展。因此，服务阵地的建设和使用不充分成为阻碍高质量服务型基层党组织建设的直接原因。

（四）服务载体和针对性较弱

按照疫情防控要求，减少聚集和不必要不外出，因此近期的党员服务活动都在校内进行，但即使在疫情前，大部分的服务活动形式也比较简单，多以校内摆点宣传为主，服务载体和服务形式灵活性、创新性不够，没有采取师生喜闻乐见的方法进行宣传，也较少采取师生易于接受的手段进行服务和帮助，另外，也较少进宿舍、进课堂的深度服务，真正需要服务和帮扶的对象通常不愿意主动求助，基层党组织的服务主动性和针对性较弱。也有访谈对象反映，校内师生党组织共建活动较少，志愿服务以学生为主，上门慰问以教师为主，分散作战，并没有形成“教师+学生”党员的有效服务模式，没有同时发挥学生的活力和精力，以及教师的专业服务能力的双重作用。

（五）缺少品牌化的服务模式

K校大部分的服务活动多以校内活动或简单的志愿服务活动为主，较少社区服务和社会性服务，缺乏医学相关的专业服务。这体现在以医学生为主体的青年志愿者协会、红十字会等社团群体，其开展服务活较多是志愿者病房陪护、社区流动人口子女学业辅导等，或者以项目或课题为单位的服务活动也较多是志愿者服务活动，形式简单、内容单一，并没有深度结合自身专业和知识。同时，服务较零散和临时，基本不成体系，也较少有固定时间节点，例如校内大部分学生会参加的雷锋月活动，活动内容每个学校都能开展，缺少医学院校特有的服务亮点，没有发挥该有的资源优势。

五、疫情防控期间医学院校高质量基层服务型党组织建设路径探索

医学院校在建设高质量服务型党组织的实践过程中，应该紧密结合医学教育的特点，把服务定位于医疗服务需要、服务学校医学人才培养中心工作、服务学生成才成才、服务教师员工、服务社区和社会，从服务意识、服务业绩、服务能力、服务阵地、服务载体五个方面建设高质量基层服务型党组织。

（一）健全工作机制，夯实服务基础

在新时代新时期，面对主客观社会环境的迅速变化发展，迫切要求医学院校不断适应新形势和新情况的变化，为国家公共卫生安全奠下一座坚实堡垒，为此，一方面高校要不断加强基层党组织建设，另一方面要建立健全服务机制，才能为建设高质量服务型基层党组织提供制度保障，通过完善服务工作机制促进基层党组织服务能力的提高。此外，要针对上述工作中的薄弱环节，进一步完善党组织密切联系基层、服务师生和社会的制度，制定服务工作规章制度，努力畅通服务渠道，寻求服务资源，建立完善的机制制度，完成新时代社会交给医学院校的服务使命和任务。

（二）加强队伍建设，提升服务能力

密切联系群众、全心全意为人民服务的群众路线是党一切工作的出发点和落脚点，也是党一切工作的根本路线。高校基层党组织要注重联系师生，把工作重心放到服务师生上来，通过提升服务水平，增强全体师生对党组织的满意度，进而增强高校基层党组织的凝聚力和战斗力，以及高校基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党对医学院校的领导和核心地位。因此，选配和培养优秀基层党组织工作人才，同时做好党员发展工作，严把党员发展质量关卡，不断将服务意识和服务宗旨贯穿到师生的生活、工作和学习中，做到内化责任，强化行动，加强基层党组织队伍建设，切实加强和提升服务能力，是做好服务工作的重点和关键。

（三）突出服务阵地建设，强化主体责任落实

高质量的服务型基层党组织建设，要求要在原有基层党建工作的基础上有所创新和突破，因此高校应精心设计服务过程，搭建服务实体阵地和网络平台，使之成为基层党组织提升服务水平的有效抓手。如成立师生党员校内及社区志愿服务队，设立志愿服务固定岗位，用来支撑其开展校内外志愿服务活动。通过阵地建设，提升基层党组织师生党员和支委的主体意识，强化服务动力，落实服务责任，在每一言每一行中体现共产党员的服务精神和服务宗旨。

（四）创新服务载体，提升服务质量

学业和科研服务、思想和情绪引导、工作和就业指导、生活困难资助、防控物资供给、疫情信息和防控知识、医疗服务供给是在调查过程中师生党员普遍所需的服务，因此在发掘上述服务需求后，可以通过开展师生党员家访、宿访活动，实时和深入了解师生群众的切实所需，将服务资源用到实处、用到痛处、用到人民最需要的地方。其次立足医疗特色，通过开展校内、社区志愿服务活动，进行在我国疫情防控趋于稳定和常态化下的校内外防控志愿服务，正真发挥基层党组织和师生党员的服务效能，提升服务质量。

（五）打造服务品牌，明确服务特色

医学院校基层服务型党组织建设必须紧扣围绕医疗服务和医学人才培养这条主线，用好身边的医学资源和队伍，通过校内群团组织、主题项目申报、校企校地校社联动等主体和方式，开展群众真正需要的服务。在实践中不断总结经验，形成不同基层党组织的不同服务品牌，明确各自服务特色和服务领域，不断提升服务质量和针对性。当前我国高等教育进入了质量提升、内涵发展的关键阶段，把服务医学教育事业的发展作为出发点和落脚点，牢牢把握社会主义办学方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想占领高校思想文化阵地，做到为提高医学人才培养质量、促进学生的健康成长服务，为深化医学教育领域综合改革，为维护和促进教育公平服务。

六、结论

新冠肺炎疫情的突发对于基层党组织及其党员来说都是一次战斗能力和服务能力的考验和挑战，虽然当前疫情防控已进入常态化，各项工作井然有序，但基层党组织的服务能力建设仍然不能松懈，尤其在高校、社区、社会对于医学资源和人才高度重视和稀缺的情况下，医学院校高质量基层服务型党组织的建设被摆在前所未有的重要位置。

高等医学院校的基层党组织，一方面担负着巩固党在医学高等教育事业和医疗卫生事业领域的执政基础、增强和保持好党在医学高等教育和医疗卫生领域的先进性的重任，另一方面也担负着团结带领党员群众去完成教学、科研、医疗、管理、服务等各项任务和实现事业发展目标的使命和责任，鼓励广大师生在战疫过程中积极为群众、为学校、为社区、为社会服务，在全社会最需要医务工作者的时候贡献自己的一份力量。医学院校基层党组织作为教育及医疗双重服务的一个重要部门, 加强服务型基层党组织建设将作为医学院校整体建设中的重要内容, 也是党建工作长期需要努力的方向。面对建设高质量服务型党组织中的种种不足和问题，医学院校党委应始终把加强基层组织建设作为党建工作的重点工作和中心工作，以办人民满意的教育为总目标，完善服务机制，丰富服务载体，拓展服阵地，提升服务能力，健全服务队伍，为社会主义医药教育事业的科学发展提供有力的组织保障，在医学院校服务型党组织建设方面进行持续有效的积极探索，继续发扬为辅服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主体现代化国家新征程中贡献一份力。

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