市政道路工程PPP项目绩效评价指标研究

市政道路工程 PPP项目绩效评价指标研究

许彦辉

中交基础设施养护西藏有限公司 西藏拉萨 850000

摘要：本文对市政道路工程PPP项目绩效评价指标相关问题做简单研究，分为四个部分，第一部分简述了市政道路工程PPP项目；第二部分就其评价的目的以及原则做了探讨；第三部分重点分析评价指标有哪些；第四部分简述绩效评价实施。以期通过本文的研究，给这一工作的开展提供一些帮助。

关键词：市政道路工程；PPP项目；绩效评价指标

引言：

当前我国的经济已经进入了转型期，追求的是高质量的经济增长模式，相应的，要求基础设施建设要紧跟发展步伐。高质量要求高投入，对此，我国积极应用PPP模式，将其用于基础设施建设领域，以实现缓解财政赤字的目的。将这一模式用于市政道路这一领域，在拓宽融资渠道方面能发挥重要作用，且，可以促进项目发展。现如今对这一模式的应用，是非常广泛的，而在这一过程中，就涉及绩效评价这一内容。如何进行合理的绩效评价，这是人们在一直探讨的问题。因为做好这一工作，可以让项目在执行阶段有更高的绩效水平，促进战略目标的实现。所以无论是从理论还是现实层面来看，对这一问题的研究都是十分必要的。

一、市政道路PPP项目

要了解PPP项目的含义，可从其全称来分析，PPP全称是 Public-Private Partnership ，其指的是，政府和社会资本合作，这种模式也可以简称为公私合营或者公私合作。在合作中，大家有着共同的目的，即提供公共产品和服务，这种模式有着利益共享、风险共担、全程合作的特点^[1]。

市政道路PPP项目，这也就是PPP模式中的一个类别，所以其具备这种模式最基本的特征。不过，道路建设这一专业领域起步的时间是比较晚的，所以这一项目和传统的PPP模式是有一定区别的。

第一，先来了解市政道路PPP项目特点。在当前期普遍采用的是BOT模式。这种模式下指的是政府和私人机构之间达成协议。政府会给社会资本颁布一定的经营权，社会资本则会在一定的时间内有自主筹集资金的权利，此外，其还需要对基础设施进行管理和经营。这就比较适合用于市政道路这种长期合作项目。除了这一点，市政道路这一项目还具备公益性的特点。从当前来看，大多数的市政道路PPP项目是政府付费的，所以在进行绩效评价的过程中要重点关注项目的服务质量以及使用者对其的满意程度。

第二，需要了解项目实施的基本流程，这可以用下图1来表示。

图1

二、市政道路工程PPP项目绩效评价的目的和原则

在进行市政道路PPP项目绩效评价时，要从其实施的最终目标出发。并且要考虑在这一过程中的几个主体，比如政府，社会资本以及社会公众等，他们的诉求以及满意程度^[2]。这样一来才可以将这些资源有效协调，并且让项目的效率的保证最终获得最大的收益。这种评价是从投入产出影响多个方面来入手的，所以比较全面客观。

评价的目的是对项目的开展情况做出具体的监控，借此让参与者能够及时审视自身的工作，如果有不足之处需要及时改正，确保各项决策更加合理并且提升项目开展的效率。市政道路工程PPP项目绩效评价的目的也是如此，希望通过这一项工作的开展，实现项目运营收益的最大化。与此同时，确保利益分配是公平的。

在评价的过程中，可以采用“3E”原则，指经济性、效率性、效果性。其中，经济性是对整体项目对资金的利用情况作出评价，看其能否最大限度减少资金以及资源，还能确保项目的质量。效率性则指的是投入产出比。效果性则指的是最终收获的结果与预期目标之间是否一致。由于这一项目的特殊性，所以还可以加入公平性。包括分配公平，程序公平以及社会公平。

三、评价指标分析

第一，经济性指标。在这一指标中，主要衡量的是整个项目资金节约情况。因此可以对其再次细分，分为成本控制以及资金管理，借此对于整体项目的经济性作出基本衡量。成本控制这一部分很好理解及判断项目整体所使用的成本是否在可实现范围内被控制到了最低，因此这一方面还包含施工成本控制以及运营成本控制这两个方面的内容。对资金管理来说，其主要评价的是整体项目在开展的过程中对资金的使用情况是否合理，因此包含资金利用率，政府支付落实率这两个方面。

第二，效率性指标。对于效率这一指标来说，其主要评价的就是投入产出比。由于市政道路工程PPP项目其本身具有公益性的特征。所以不能期待它通过运营获得经济回报^[3]。所以这一过程中体现效率性则主要是观察项目建设阶段的施工效率如何。以及项目在完成之后进入运营阶段的日常设施维护效率。除了这一点，还是要关注项目整体实施的过程中是否有序并且合规，基于此，就应该将建设，运营等阶段的规范性也纳入考核范围中。所以在进行效率性指标评价时，就可以从流程的规范性以及进度控制这两个大的方面入手。对整体项目的建设，运营，移交，操作规范性进行判断。进度控制则衡量工期以及日常维护流程，施工进度控制等几个小方面的内容。

第三，效果性指标。这一评价指标是比较直观的，衡量项目的效果是否最优化。此外，应该注意，项目最终要获得良好的产出，一个重要的保障就是安全管理。其包含项目施工和运营这两个方面的安全性。而且还要从长远的角度来看这一项目是否能够持续发展。所以在这一指标中可以分为质量管理，安全管理，可持续性这几个小的方面。

第四，公平性指标。由于这一个项目所涉及的利益方是比较多的，因此在开展的时候可能会采用项目合同这一形式，让各方都能明确自己的责任和义务。除了这一点，要衡量一个项目是否公平，一个比较直观的指标是满意度。如果在这一个项目中所有的参与者比如政府方社会资本方以及社会公众都觉得非常满意，那么可以认为其公平性是达标的。

四、绩效评价实施

这里需要注意三个方面的内容。第一，评价时点。首先在项目竣工质量验收这一方面，要多加重视，最终完成的项目一定要满足PPP项目协议中的具体要求。只有这样才能进入运营期^[4]。其次，当处于运营期时，所进行的绩效评价则包括常规评价和日常抽查。其处于试运营期时则需要每一年进行两次常规评价。如果是正式运营，则改为每季度一次。以后再移交阶段，需要对双方约定好的技术以及环保标准等多项细则进行仔细核对，确保其处于良好运营状况。此外，还需要重点关注和项目相关的信息系统或者维护手册，确保这些是完好的。第二，对评价数据的收集。这里可以分为三个方面来完成，1.查验项目公开信息。借此可以获得项目资金的使用等数据，这是比较有参考价值的。2.可以进行实地调研，这可以获得一手资料。3.可以采用问卷调查法，这主要是获取满意度等定性评价结果。了解使用者以及各利益方对项目的满意程度。第三，评价流程如下，先设定绩效目标，再确定具体的指标。之后实时监控绩效，如果出现偏差要及时纠正。根据实际情况对于绩效目标做出调整，对后期的工作进行优化。

五、结束语

总而言之市，市政道路工程PPP项目在当前是至关重要的，对其展开绩效评价指标研究有较强的必要性，借此可以让这一项目更顺利地开展，好的彰显自身的价值。

参考文献

[1] 左雪, 雷良海. 基于BSC的智慧城市PPP项目绩效评价指标体系构建[J]. 经济研究导刊, 2019, 000(032):72-76.

[2] 卿青. 基于成熟度模型的PPP项目绩效评价研究[J]. 福建质量管理, 2019, 000(009):230.

[3] 向奕萱, 牟绍波. PPP项目绩效评价研究综述[J]. 财政科学, 2019(8):97-106.

[4] 张菁菁. 高速公路PPP项目绩效评价指标体系研究[J]. 中国标准化, 2019, No.558(22):157-158.