"印太战略"下美印关系对中国的影响研究

"印太战略 "下美印关系对中国的影响研究

狄小虎

苏州市职业大学 江苏省苏州市 215000

摘要：随着我国综合国力的持续增强，在印太地区的国际行动也日渐增多，这就不可避免地引起了美、日、印、澳等国的警惕。这四国分别通过双边、三边和四边协调机制，加强了战略合作，以共同遏制我国的发展。而美国的特朗普政府也力图整合建立以遏制中国为主要目标的“印太战略”。本文就对“印太战略”下美印关系对中国的影响进行了相关研究，以期抛砖引玉。

关键词：“印太战略”；美印关系；美中关系；中印关系

前言：

2012年，美国防长帕内塔在本年度香格里拉对话会上，提出了美国“亚太再平衡战略”，被视作是美国重返亚太战略的进一步措施。随着特朗普政府的执政，奥巴马时期的“亚太再平衡”战略逐渐落幕，取而代之的是“印太战略”。这是美国政府针对遏制中国发展精心设计的，企图将印度作为平衡和牵制中国的重要支点，迫使中国仍然继续处于美国精心设计的包围圈当中。在“印太战略”中，印度因战略地理位置和地缘政治“雄心”被美国政府提高到极为关键的层面，是美国倚重的对象。由此，中国在各个方面的发展也将严重受到美印关系发展的影响。

一、印太战略简析

印太战略是美国总统特朗普执政期间提出来的。2017年10月18日，时任美国国务卿的蒂勒森在美国战略与国际研究中心发表题为《定义下个世纪的美印关系》的演讲中首次提出特朗普政府版的“印太”概念，指出“印太——包括整个印度洋、西太平洋以及周边国家——将是21世纪全球最重要的部分”。11月初，特朗普在其亚洲之行中多次提到构建“一个自由开放的印太”。12月18日，特朗普政府首份《美国国家安全战略》报告再次确认了“一个自由开放的印太地区”的用语。进入2018年后，特朗普政府明确提出了“印太战略”（Indo- Pacific Strategy）的概念，并阐明了其意涵与主旨。2018年5月30日美国国防部部长詹姆斯·马蒂斯在夏威夷宣布，美军太平洋司令部更名为美军印度洋—太平洋司令部，并于6月2日在新加坡举行的2018香格里拉对话会上系统阐述了美国“印太战略”。他阐明了美国印太战略主要关注的四个重大问题：第一，海洋公域的安全与自由。美国将支持伙伴加强海军与执法能力建设，提升他们管控与保护海上边界与利益的能力；第二，加强安全合作，提升与盟友以及伙伴在装备与平台方面的互用性水平；第三，增进法治与透明治理；第四，支持私营部门主导的发展模式。这标志着美国“印太战略”的逐步成熟。8月4日，美国国务院在发表的“美国在印太区域的安全合作”情况说明书（fact sheet）中，详细列出了“印太战略”的五大目标：确保海上与空中自由、推进市场经济、支持良政与自由、保障主权国家免受外部威胁以及促进伙伴维护和推进基于规则的秩序。

虽然特朗普政府提出的“印太战略”核心内容涵盖了安全、政治、经贸、投资以及民主等议题，但归根结底还是直指秩序问题，即通过美国与盟友、伙伴在安全、政治、经贸、投资、价值观等领域的合作，共同维护一个有利于美国及其盟友、符合美国意志与利益的所谓的“自由”“开放”“包容”“法治”的印太秩序。而且，美国政府的“印太战略”有着十分明显的中国指向性，试图把一个范围远大于亚太地区的印太地区连接在一起，有意识地将印度引入其中，以扩大美国的传统战略利益，并将其视为对冲中国的一种平衡力量。

二、印太战略下美印关系及其对中国的影响分析

早在奥巴马执政期间，美国就属意加强与印度构建战略合作伙伴关系，为了拉拢印度，美国充分满足印度意欲成为有影响力的大国的梦想。2015年，奥巴马出席印度共和国日庆祝活动，与印度领导人签署并共同发表了《美印关于亚太与印度洋地区的战略视角联合声明》，并建立了军队高层之间的互访机制，加强了在情报交流及军事演习方面的合作。 但美国在印度洋地区实施印太战略面临着资源的限制，因为长期以来，美国一直倾向于将更多的资源投放在东南亚地区，着力构建“第一岛链”，以加强对中国的“封锁”，这也就意味着长期以来，美国在印度洋地区兵力较弱。因此，在印太战略下，美国加强了与印度的交流合作。2016年，美印签署了《后勤交换协议备忘录》，2018年7月，美印召开第7次“防务技术与贸易倡议”会谈，寻求克服合作中的官僚主义障碍以及共享国防技术的机会，进一步加强军事关系和防务合作。同年9月6日，双方在“美印2+2对话”机制下签署了《通讯兼容与安全协议》。2019年3月，两国举行了第八次“防务技术与贸易”会谈，希望联合开发小型空中发射无人机。同年12月19日，美印签署《工业安全协议》，促进双方国防技术的转让。同月，美国国务院还批准了向印度出售MK-45火炮系统以及3500枚弹药，目的在于促进美印军队之间在武器方面的相互操作性。而印度政府也在本月举行的第二次美印“2+2”对话中，邀请美国参加2020年“米兰”多边海军演习。

目前，两国已经建立了一系列的工作小组，合作领域包括航空母舰技术、陆地系统、海军系统、航空系统和其他系统。

虽然美印之间加强了多方面的合作，但美印之间仍然存在着战略分歧，尚难以达到盟友标准。具体表现在：美国推出的“印太战略”构想，主要希望印度能够成为帮助美国在印太地区制衡中国、维持地区稳定的重要力量。但是，印度领导人并没有完全跟随美国的强硬步伐，其在加强与美国战略合作的同时，也奉行对中国的接触政策，具有一定的战略自主性。这一点可以通过梳理莫迪任期内与中国之间的重大会议和事件情况就可以看出：2014年至2016年中旬，印中之间的关系发展势头良好。但从2016年下旬开始，一直到2017年中旬，印中之间的关系比较紧张。而在印太战略下，从2017年下旬至今，印中关系又呈现出波折的发展历程，时而对抗，时而合作。可见在莫迪政府执政时期，印度的对华政策基调是以合作为主，竞争对抗为辅。虽然印度经常在涉藏问题和台湾问题上给中国制造麻烦，甚至还想在经济领域反超中国，在承认中国市场经济地位方面也很不积极，但为了自身的经济发展，不得不与中国开展经贸合作。

此外，在国防技术合作领域，美印的双方合作也不够深入。因为美印两国政府尚未签署《地理空间合作基本交流与合作协议》，导致印度无法获取到美国最前沿的武器及通讯系统，也无法与美国共享敏感性的信息与情报，这直接导致美印战略合作缺乏互操作性。同时，印巴关系也是影响美印关系重要的因素。巴基斯坦是美国传统的战略合作伙伴。早在美苏对抗冷战期间，印度与苏联的关系比较密切，从苏联引进了大量的武器装备，而美国则支持巴基斯坦，向巴基斯坦出售了包括当时美国最先进的F-16战斗机，以对抗苏联的米格29和苏27战机。虽然特朗普上台后，曾公开指责巴基斯坦，导致美巴关系的恶化，但美国政府在处理恐怖主义问题上和在核不扩散方面，都需要加强与巴基斯坦的合作。此外，美国还希望能促进巴基斯坦的民主化。美巴关系是影响美印关系更进一步重要的因素。此外，印度政府提出的“向东行动”战略也没有完全遵照美国的意愿来进行。2014年，印度总理莫迪在缅甸举行的东亚峰会上正式提出了“向东行动”政策，目的是促进印度与东南亚及东亚各国在经济和安全领域的合作。而且，“向东行动”政策侧重于经济领域，极力避免提及“美日印澳四国联盟”以及“印太”二字，并反复强调其支持东盟在地区安全架构中的中心地位，这也极大地引起了美国政府的不满。

此外，印度也不会基于加入“印太战略”而与中国进行对抗。在印度看来，结合其与中国的几次对抗结果，对抗所造成的代价，远非加入“印太战略”的获利所能弥补的。印度历来视印度洋为自己的后院和传统势力范围，既不允许中国介入，也不允许美国染指。而印太地区位于国际贸易的交汇点，每年约有3220万桶原油通过，是全球40%的出口的来源地，主要大国均广泛依赖该地区海洋路线运输的能源和商品，其地缘政治意义日益增强。而中国的“一带一路”倡议，正发挥着越来越重要的作用。美国为了对冲中国政府的“一带一路”倡议，在特朗普上台后，重新恢复了2011年启动的“新丝绸之路”倡议，以连接南亚和东南亚的印太经济走廊。反观印度，为了自身的经济发展，在明确靠近美国，与美国搞好关系的同时，也在努力靠近中国，不断深化与中国在经贸领域、区域经济一体化以及人文领域内的合作，而且，中印两国均是金砖国家成员，也是有中国发起的“亚投行”首批创世会员国。

三、印太战略下中国应注意的问题分析

作为当今世界上唯一超级大国的美国，对中国的发展格外关注。在新的历史时期，美国继续对中国采用了“正反两面”的战略，即进一步加强开展合作的领域，同时，进一步强化对中国可能存在挑战美国利益的地方进行制约。中美贸易摩擦就因此愈演愈烈。此外，美国还积极采用外交的手段，挑动亚太地区国家原有的矛盾，希望利用这些国家来制约中国的发展。因此，中国在积极融入世界的过程中，面对形势更加复杂的印太地区问题时，必须提高注意。在实际操作中，应该警惕当年苏联解体的陷阱，既要避免像当年美苏争霸似的对决，同时也要避免在合作中沦为美国的附庸，成为日本和欧洲各国那样的“韭菜”，成为美国转移经济危机的新载体。而且，当前我国已经成为世界第二大经济体，与世界第一经济体的美国在很多领域形成了共同利益，当然也存在着很多的分歧。我们必须在加强合作与竞争的过程中保持中美之间的平衡，从而实现我国的健康发展。

结语：

综上所述，美国的印太战略是基于对冲我国政府提出的“一带一路”倡议，特别是针对“21世纪海上丝绸之路”而提出的遏制中国发展，降低中国影响力的重要手段。美国、日本、澳大利亚本就是同盟阵线，所以美国“印太战略”走向的关键是美印准同盟关系是否能够实质性形成以及印度的政策走向。无疑，印度的战略选择具有极大的不确定性。美印关系对于中国的未来发展具有诸多的影响，为此，我们应认真分析美印之间的关系，利用“印太战略”的软肋，更好地运用战略智慧化解我国在发展中遭遇的困境，从而更好地维护国家核心利益。

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