论如何提升环评技术评估有效性

论如何提升环评技术评估有效性

代凌峰

甘孜藏族自治州环境影响评估中心 四川省甘孜藏族自治州康定市 626000

摘要

随着社会经济不断发展，人们对生态环境重视程度不断提升，而环境影响技术评估的广泛使用，对搭建环境影响评价体系有着重要的意义。本文根据环境影响技术评估工作落实中存在的问题，提出提高环评技术评估有效性的科学措施，保证工作正常运行同时，推动城市生态环境建设，这也是加强生态环境治理，城市现代化能力建设的一项具体表现。

关键字：环评技术；评估效果；问题分析；优化措施；

1.环评技术评估概述

环评影响评估技术是环境管理工作的主要构成内容，根据国家制定导则和地方相关法律制度，环境影响技术评估机构综合分析建设项目实施之后，对环境形成的严重影响，有关部门根据实际情况，实施环境可行性和影响报告书，进行客观公正的技术评估工作，以环境保护行政部门为主，为后续审批工作提供技术支持。评估机构需加具备相当的技术基础，随着我国环境影响机构不断发展，给环评技术的落实提供了理论技术基础，根据地方不同的环境情况，出台了规范性文件。

2.环评技术评估现状

2.1管理制度欠缺

环评技术在应用过程中，主要采用的是信息预测手段。但是实际工作中各个项目内容中存在巨大差异，外界环境影响因素复杂，根据项目自身特点，环评技术落实过程中往往会出现偏差，为避免在工作中造成大量误差，需采取科学严谨的信息反馈纠正机制，完善管理制度内容。一些地方经济发展以牺牲当地环境为代价，造成了各种环境问题，在处理过程中工作人员大量发生信息失灵现象。这种问题出现的主要原因是我国环境评价体系相关制度还不够完善，无法满足实际工作需求，需根据环境实际情况，完善三线一单管控技术支持，深入开展理论研究。

2.2评估过程存在缺陷

环评技术评估有效性保障主要来源于全面详细的系统，针对当地环境情况才能够提出准确的信息数据。环评技术报告和评估采用技术内容相似，但是实际过程中，环评技术评估专业性要求高，而且工作时间紧，而新型技术使用，需采用最新的科学评估手段，根据当地环境情况和质量要求，对环境污染治理和控制。区确立按污染源强计算、污染物排放清单、环境风险防范等工作体系，构建环境影响评价导则总体思路。评估信息化是现代评估工作主要内容，基础数据采集所需时间长，而且数据繁杂，工作量大。信息来源缺乏必要正规性，环境影响评价技术涉及工作内容较多，而且信息主要来源于当地环境情况，在采集过程中因为个人原因容易造成信息误差情况。信息数据库搭建对环境保护工作有着重要的意义，而我国环境评估数据信息库搭建工作进度缓慢，数据库中数据不全面且缺乏准确性，给后续工作带来影响。

2.3工作人员专业素养存在问题

环评工作对城市发展意义重大，所以需保证从事工作人员的专业性，专业人员自身素质直接影响评价工作的质量。我国环评工作起步较晚，在社会快速发展的情况下，存在工作人员专业性不足的问题，无法胜任环境评估工作岗位要求。在当前社会背景下，需对环境问题深入研究，提高创新意识，在项目进行过程中，把握项目内容和发展方向，工作人员结合当地环境实际情况，通过培训和自身学习，提高自身专业素养，从而改善当地生态环境情况^[2]。

3.研究方式和主要内容

3.1具体研究方式

加强三线一单管控技术支持，在工作中推进战略环评和规划环评工作，尤其是重大区域和特殊行业战略环评工作进行过程中，落实空间管制等工作内容，完善技术研究方式。工作人员需推动市域环境评价，多规合一，提高技术工作水平同时，在发改委和环境保护工作推进过程中，组织技术审核和复核，减少工作失误等问题，并针对负面情况提出针对性的管理控制意见。

3.2环境影响技术评估导则

生态环境部环境工程评估中心就本着为部环境管理服务的宗旨，接受部委托，承办有关建设项目、专项规划的环境影响技术评估工作，开展环境影响评价相关技术政策研究与咨询等工作。已陆续制定了包括大气、地表水、噪声等多个环境影响评价技术导则，用于指导环评单位的环境影响评价工作。成立了评估中心，逐步形成从国家到地方的技术评估机构体系，需要一套技术体系规范评估机构的技术管理。环境影响技术评估工作在技术和政策等方面具有较高的要求，随着社会经济的高速发展、科学技术的不断进步，建设项目呈现多样化趋势，评估人员在具体评估工作中，在国家导则的指导下，推进相应工作内容的完善和进步，保证工作质量同时，构建环评导则体系重构工作。

3.3环评报告技术评估工作流程

通常情况下，环评报告技术流程分为：前期准备工作、专家评审工作、编制技术评估意见、出具评估意见。

（1）前期准备工作，首先委托单位递送相关材料，委托单位在互联网上进行申报工作，将相关材料上传，然后中心设立专人接受委托单位纸质材料。委托单位递交的环评材料一般为一式三份，并在其中附电子版材料。纸质文件上需加盖环评单位和建设单位的印章，并通过详细的说明文件对材料进行解析。接收材料的工作人员对材料进行初步判定，并一次性通知委托单位需要补充的内容。

（2）专家对环评报告进行评审活动，并针对报告内容退出详细修改意见。

（3）编制技术评估意见，委托单位根据我们提出的修改意见重新提交环评报告，并要求把加盖公章的环评报告与所有附件固封装订在一起。收到修改完善后的环评报告10个工作日内，本中心编制完成技术评估意见。

（4）出具评估意见，技术评估工作完成之后，对委托单位进行通知，委托单位领取评估意见之后做好登记工作。

3.4整体内容评估

环评技术评价制度体系在实际应用中存在许多缺陷，尤其是框架考虑因素，战略环境因素中存在许多问题，尤其是公众参与，许多环评技术评估工作启动时间有违规操作的现象，根据可行性研究，说明相关法律法规制度在执行过程中存现问题。环境评价制度中许多技术方法规范性不强，而且其中存在极大的差异性。替代方案分析和管理，后期环境监测，公众参与等，制度中缺乏明确规定，不能有效规范报告书内容，受到这种因素影响，导致许多工作内容操作性出现问题，设计工作具体要求还存在一定缺陷，许多工作在开展过程中，缺乏必要的理论支持，导致大量的人力资源浪费和经济成本提高。加强导则顶层设计，在环境影响评价改革原则下，对排污物清单进行有效调整，重构环境影响评价体系导则中的思路，制定符合当地环境的计划方案。

3.5工作优化建议

根据环境影响评价相关理论，工作质量需进一步推动，完善制度内容同时，增加战略环境评价工作质量，针对当地环境情况进行深入分析，在实践过程中，建立科学的环境后期监测管理工作，将环境影响评价成果能够落实到工作实处，对后续工作开展有着重要的意义。环境影响评价需结合当地生态环境特点和法律要求进行，根据具体工作内容，加强环境数据积累因素分析，完善公众工作参与情况。

4.提高环境影响评价措施

4.1优化制度内容

有关部门为提升环境影响评价工作质量，环境影响评价在落实过程中需紧密围绕在质量和效率两个方面上，完善相关制度内容同时，分析工作中存在的问题和矛盾，建立专业性强工作质量高的环境服务机构。为了达到目标，我国环境影响评价需在完善的制度要求下进行，制度规定为环评工作提供保障和内容基础，保证环评技术的顺利进行。例如，当地建立环境质量监督控制系统时，通过完善环评部门约谈制度和过程，持续改进完善优化约谈制度。在评估过程中，环境影响评价评估制度内容逐渐丰富，有效改进环境影响评价工作质量[4]。将工作质量和工作人员绩效挂钩，落实质量分析会议，质量控制会议内容，在环境影响评价工作中，落实精细化管理制度体系，在制度要求下高质量的完成环境评估技术工作。

4.2研究环境影响评价体系信息化技术

环境影响评价需建立完善的工作方案，尤其是专家数据库，配置相应的软件和硬件，在收款过程中通过信息化处理方式，改善技术基础条件，完善环评技术评估内容，增加考核质量工作水平和对外界的标准化建设，提高环境影响评价服务质量和工作水平^[5]。规范设计绩效和档案管理工作，提高环境影响评价工作质量，加强环境评估中心规范化和标准化建设，为环境影响评价评估提供重要保障。环境评价部门需完善课题研究，围绕环境保护技术难题，尤其是高环境污染产品研究，环境管理对策等。根据课程研究和评估实际问题，开展环评技术评估业务内容，深化技术评估储备自然资源。明确环境影响评价大数据建设的总体目标。充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，整合环境、经济、行业等数据资源。

（1）提升各要素环境影响模拟分析水平和风险预测能力。规范模型和模型参数，降低模型使用的自由裁量权，形成环境影响评价的法规模型体系。

（2）增进战略、规划和项目环境影响评价的信息联动与服务，大力强化环境影响评价监管信息技术支持能力，积极推进环境影响评价信息共享与公共服务。

（3）全面推进环境影响评价大数据建设。一是全面建设环境质量现状与控制总量数据。依托生态环境大数据项目成果，构建全国环境质量数据库，接入环境监测数据。借助战略环评和规划环评的成果，形成“三线一单”数据库。数据库搭建对环境影响工作推进有着重要的意义，通过提高数据库的规模的内容质量水平，需根据不同地区情况对数据库内容进行相应调整，保证后续工作能够妥善开展。

（4）持续采集、更新和整合固定污染源数据。加强环境影响评价基础数据库建设；通过环保专网实现全国环境影响评价审批信息互联互通。通过创建国家排污许可管理信息平台，建设固定源数据库，夯实环境影响评价预测数据基础。

4.3建立完善的信息反馈制度

环境影响评价成果需和绩效相结合，构建环境影响评价绩效统计制度时，根据项目实际情况和具体数据指标进行分析，在当地环境基础上，根据环境内容收集和整理有关内容，将经济环境社会分层不同层级，对环境污染情况涉及信息及时反馈，出现问题之后，能够针对问题内容提出科学解决方式，避免信息传输不到位，影响环境治理工作进行。信息反馈之后，专家根据反馈的数据情况整理分析，为环境保护工作进一步推进提供科学建议，提高环境评估工作精度，改善当地环境情况。

结束语

环境影响评价的应用发展，从理论和实践情况两个角度展现明显进步，随着我国社会经济的不断发展，人民群众环保意识增加，对生活质量要求提高。有关部门从环境改进的角度出发，评估环境情况，深入研究环境影响评价内容。环境影响评价研究目的是人们在经济发展之后，对环境影响行为和破坏行为的反思，为提高环评技术水平，工作人员需投入更多的时间和精力，整合社会资源，来提高当地生态环境水平。

参考文献

[1]周勇飞,高利红. 环境影响评价制度程序控权的理论归位与实现路径[J]. 江西社会科学, 2020, v.40;No.407(10):174-183.

[2]本刊. 生态环境部环评司有关负责人就《关于加强"三磷"建设项目环境影响评价与排污许可管理的通知》答记者问[J]. 化工安全与环境, 2020(7):3-4.