土地开发整理的问题及对策

土地开发整理的问题及对策

魏恒全

山东省沂源县自然资源局 ,山东 淄博 256100

摘要：我国国土地面积较广，各类土地资源齐全，但是对于土地的利用缺乏科学的规划，以致出现土地严重利用不足，浪费土地资源的现象，这对于促进社会的发展与进步以及经济的不断发展起到相反的作用。要想促进土地的资源利用，就应该做好土地的管理和规划，只有不断提高土地资源的质量，科学管理土地，对土地资源采取完善的保障措施，才能够解决土地资源利用的问题，促进土地资源发展，最大化利用土地资源。基于此，文章对土地开发整理的问题及对策进行了探讨，以供参考[1]。

关键词：土地开发整理；土地资源；对策

引言

随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展[2]。

1土地开发的作用

农业生产能力得不到发挥，生产效益不能有效提高，这都是因为在农业基础设施中的投入不够，具体体现在之前的水利设施老化得不到修理，或是田间的小路的基础设施配套不够先进等方面。随着中国特色社会主义建设事业的不断发展，社会越来越进步，城镇化的步伐越来越快，经济也越来越发达，出现很多城市分批次建设用地占用耕地的现象，进而出现了地后备资源贫乏和人地矛盾、供需矛盾等现象。因此，在建设高标准基本农田的时候，更应该增加耕地的面积，提高耕地的综合质量，这样就会实现环境与耕地的平衡，改善环境，解决各种矛盾，确保土地资源的总利用率的上升，也使土地资源得到可持续的利用，促进社会的不断发展。

2城市土地利用规划存在的问题

2.1相关法律法规不健全

土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。

2.2城市发展与规划不平衡

由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。

2.3信息数据不够完善

目前，我国的城市化发展还处于初级阶段，对土地利用掌握不够到位，不明确已经利用土地面积与可利用土地面积，并且存在大量的不合理利用情况。需要建立并完善城市土地利用数据库，对土地利用情况做到心中有数、有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，改善已利用土地的使用情况。

3土地开发整理问题的有效对策

3.1 提高土地整理认识，强化监督

很多农民在土地开发整理的工作过程中会表现得很抗拒，尤其是在基地互换这一情况下，这是因为一些农民知识匮乏，对土地整理的认知不够。因此，政府应该大力宣传，通过多样化的渠道让农民知道土地整理的重要性，让其了解这项工作的好处。在进行工作之前，为保障工作进行得更加顺利，应该在相关地域设立有关信息的公告牌，使农民对这项工作重视起来，同时，邀请其对这项工作进行监督，避免有些管理人员借此机会以权谋私、收受贿赂。农民也可以向管理部门提出自己的意见，使工作完成得更加顺利。除了对相关群众普及有关工作的内容，更应该让相关管理人员认识土地整理的任务及目标。这样就能够稳定民心，也让所有人都知道土地开发整理的重要意义，即推动了我国农业现代化发展和城镇化发展。因此管理人员一定要在这项工作中奉献出自己的最大精力，加大监督力度，为工作的质量做出保障。

3.2加大宣传

树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设中土地管理的土地利用规划。促进产业调整，提高土地利用率，提升总体规划的首要地位。坚持适应经济建设的发展要求，要根据实际加强环境保护，根据区域特色听取群众反馈，有效监督规划实施落实情况。

3.3健全法律法规

规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。

3.4注重生态保护，构建生态保护系统

新时期的土地整治必须要考虑生态因素，把土地整治生态化建设作为工程项目建设的主要内容之一，土地整治必须尊重自然规律，为人居环境和作物生长提供健康的土地，实现生态文明建设。生态文化建设正在引起世界范围内广泛的关注和重视，土地整治工程也逐渐由农业用地整治向建设用地整治和区域生态环境综合整治发展。习近平总书记在党的十八大报告中提出了生态文明建设的理念，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为全球生态安全作出贡献。土地工程的根本目是通过提高土地承载能力，为人类文明及生态建设拓展更多空间，从而实现资源与人类的永续发展。

3.5重视设计规划，提升施工技术创新

“图上一条线，工地一大片”，设计规划是项目施工的直接依据，但在前期工作中，设计规划往往不被重视，“有而不精、粗而不细、虚而不实”现象比较突出，在实际施工过程中，往往与实际情况存在偏差、与实际不符，缺少指导性和参考性。因此，要重视项目的设计和规划，在项目规划设计前必须对整治区的基本情况进行有针对性地踏勘和调研，自然条件、土地利用现状、基础设施建设等情况进行调查分析，全面分析项目设计的影响因素。并且还要在更高层次、更大区域范围内综合分析土地利用现状和规划，分析土地整治区域间衔接问题，考虑区域间的目标协调，调动项目区群众参与项目设计，尊重当地实际，防止设计规划脱离实际，实现项目的设计和规划与当地条件相融合和统一，使项目设计规划更贴近实际、更科学、更合理。同时，在项目规划设计过程中应该注重提升工程技术创新，优化施工过程中的施工设计，优化施工组织、工程施工工序和施工方法，从而提升设计价值，节约工程成本，这样后期在项目实施过程中更加合理化、高效化、规范化，最大化实现项目价值与效益。

结语

土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成部分，为了实现土地资源的高效利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一[3]。

参考文献：

[1]曹源.土地开发整理的问题及对策[J].南方农机,2020,51(19):99-100.

[2]李玲玲.土地开发整理中存在的问题与对策[J].城市地理,2019(18):129.

[3]文云云.浅谈土地开发整理的问题及对策[J].甘肃农业,2019(15):24+33.