城市基础消防设施规划若干问题的探讨

城市基础消防设施规划若干问题的探讨

孙丽薇

邢台市消防救援支队  054000

摘要:防火和响应是城市地区最重要的公共服务之一，它也恰巧是最昂贵的之一。随着城市地区的增长，发展和变化，从安全性和财政责任两方面，相应地规划服务非常重要。针对城市基础消防设施特别是消防站点及消防供水规划存在的还需解决的问题,增强人们获得消防服务的空间可及性是一项关键策略，可帮助改善紧急响应，最大程度地减少财产损失并减少伤害和死亡。考虑到其对消防服务政策和战略规划的重要性，消防站位置和道路网络，通过消防站的规划实例分析，阐述了消防站点规划必须遵循按需规划、注重可操作性的原则;对于城市消防供水规划,提出了应遵循加强老城区管网改造、消防管网建设与道路建设同步的规划原则。

关键词:消防设施;消防站点;消防供水;

1. 引言

火对人类社会的发展至关重要，已成为人类文明的重要组成部分。在不同类型的灾难中，火灾对城市和农村地区的生命和财产构成重大威胁。应急管理部消防救援局发布了2020年1月—10月的火灾数据，2020年全国消防救援队伍共接报火灾19.6万起，今年的火灾共造成889人死亡，583人受伤，造成直接财产损失却高达25.5亿元。^[1]建筑物火灾（尤其是住宅火灾）仍然是至关重要的问题，1月—10月，我国城乡居民住宅共发生火灾8.5万起，占总数的42.9%，同时居民住宅火灾造成的伤亡是所有火灾里最大的，今年共造成684人死亡，389人受伤，分别占总数的76.9%和66.7%。社会已经通过多种方式应对建筑物中的火灾威胁，包括消防部门的干预，保险，建筑法规，火灾隐患教育，建筑物中材料和产品使用的控制以及抵抗建筑物影响的建筑物设计。因此，中国越来越关注的是如何在城市基础消防设施建设规划中采用适当的火灾风险管理措施，预防和控制潜在的火灾事故，减少事故的人员伤亡和损失，以及确保建筑物的消防安全。

二、消防站点规划可操作性原则

由于过去为了发展经济，并没有对城市消防基础设施规划得很好，导致目前我国城市消防站等基础设施普遍不足，绝大多数城市的消防站布局与《城市消防站建设标准》要求的有着不小的差距。近年来，随着人们越来越重视消防安全，各级政府也普遍开展了消防站补建计划的命令，但是在很多城市制定补建计划过程中，不切实际地要求城市消防站均按《城市消防站建设标准》的要求进行布局，导致需要补建的消防站数量过大，地方政府财政也不堪重负，而且由于编制等原因，一些建成的消防站执勤力量也普遍不足。并且消防站的规划必须应遵循按需规划、注重可操作性的原则，不能一昧补建消防站，却不顾实际。

2.1按需规划

城市消防站的规划应紧密结合城市规划，重点保护对象应为老城区、工业园区、新兴科技园等，而对于城市边缘的城市拓展区特别是一些高新技术的开发区，由于建筑密度相对较小，致灾因素较少，可以适当按照辖区面积一般不应大于15km来进行布局，甚至可以通过评估等方法合理地进一步扩大确定消防站辖区面积。如果消防站确实满足不了需要，且对正常的火灾扑救及抢险救援也远远不足。在这种客观形势下，政府就可以要求规划及消防部门提出补建计划，根据实际需要，补建多少消防站以及需要多少财政支持等等。

2.2省地节约，注重可操作性

按照目前《城市消防站建设标准》的要求，城市消防站特别是一级普通消防站一般最小占地面积不应小于3300㎡，这一面积不包括绿化及道路，如果加上必要的绿化及道路面积，一般的一级普通消防站占地面积将达到5000㎡左右。^[2]这将为老城区内补建消防站的规划带来很大的用地问题，在老城区改造中很难规划出符合规范要求的土地来进行一级普通消防站的补建。因此，有的城市消防规划找出的土地建设成消防站，根本就不考虑建设的可操作性，很多这样的土地尚未进行拆迁，土地成为净地后又常常因为城市发展的整体需要被挪作他用，消防站的规划成为消防部门及规划编制单位的一厢情愿。所以，消防站规划特别是老城区的消防站规划必须遵循“省地节约，可做操作性，有现实意义”的原则，不能让消防站布点规划成为一纸空谈。老城区的消防站规划可以借鉴发达国家和地区的做法，在老城区设立小规模的消防站，并应结合城市改造，注重消防站布点的有效性和可操作性，对于老城区的消防站补建规划，应注意短期规划、短期实施，真正将规划落到实处。

2.3消防站规划布局与城市发展不协调

由于全国各地消防专业规划编制起步较晚，导致城市消防站的规划布局与城市总体规划存在差距。有的地方虽然制定了消防专业发展规划，但由于地方领导重视不够、执行力不足、人为因素制约等多种原因，在消防站规划布局方面并没有本质的提升：有的更加重视城市经济建设的需求，在招商引资过程中把用来消防站规划用地用作商用，导致消防站规划布局与城市发展布局不协调。

三、城市消防的供水规划

我国的城市消防给水由于历史等原因，存在老城区管网陈旧、输水能力不足以及新城区消防管网建设严重滞后于城市发展的问题。特别是城市中消火栓数量普遍不足，缺口量大，成为消防供水方面一个突出的问题，各地消防规划制定的城市供水往往也得不到切实有效地执行。针对日益突出的城市消防给水问题，消防供水规划必须加强可操作性及现实意义，必须加强老城区管网改造、消防管网建设与道路建设同步的规划原则。

3.1加强老城区的水管网改造

城市老城区由于形成时间较早，供水管网建成时间较长，而且缺乏统一的规划，因此普遍存在局部地区供水管网的输水能力不足，无法保证消防用水所需的水压、水量的现象，特别是老城区道路狭窄，住宅区集中，人口密度大，建筑防火性不强，供水管网管径较小，存在水量不足或停水现象，这些居民房屋密集地段与消火栓间距基本不能满足规范要求，在火灾情况下不能满足对火场供水的要求，造成火灾损失的扩大。因此在编制消防给水规划时加强老城区消防给水管网的改造是当务之急。

3.2消防管网建设与道路建设同步

城市的一些新建的开发区、工业园区，由于建设速度过快，片面地追求经济利益，很多消防基础设施建设严重滞后，消防给水的建设也存在同样的问题。因此对于新建的开发区、工业园区、城市拓展区，在城市消防给水规划时，一定要遵循消防管网、市政消火栓与道路建设同步实施的原则，在供水管道的设计和建设中，管道管径的确定必须符合生活、生产、消防等各方面的综合要求，由城市建设等有关部门加强管理，以保证消防供水的水量和水压。

3.3加强对天然水体的利用

各个城市应根据当地水源的实际情况，制定切实可行的水源规划，适度超前地采用用水标准，满足不断发展的城市建设需要。不少城市在规划建设中不注意保护海洋、河流、小溪、池塘等天然水体，在修建道路、建筑物或其他市政工程设施时，将一些天然水体填埋。一旦市政给水管道建设跟不上城市建设的发展需要，将造成这些地区消防用水的严重缺乏。同时，在有的天然水体沿岸一般都没有修建通车道路和消防取水设施，消防队扑救火灾时取水困难。城市消防用水主要依靠城市供水系统，因此应尽快完善城市给水管网及消火栓、加压泵站和消防水池等消防供水设施的建设。另一方面要充分利用海洋、江河湖泊等天然水体作为补充备用水源，建设通车道路和取水设施，从而形成各具特色的城市消防供水体系，为火灾扑救工作提供充足的水源。城市消防规划着城市消防设施的建设，消防站建设及消防供水设施的规划与建设更是不可缺少、非常重要的一部分，应当引起足够的重视。^[3]在城市消防基础设施的规划建设中，必须考虑到节约性、可操作性、实用性和超前性的要求，使城市消防基础设施的规划落到实处。

四、结论

城市基础消防设施规划以前总是被认为是很简单很次要的工作，在当前我国的新形势下，消防工作也面临着更加严峻的考验，因此，在我们在大力发展经济的同时，也应当不断改善和完备城市消防基础设施，为预防和扑救火灾创造有利的条件，而做好城市消防规划是做好消防工作的前提和基础。加强和改进城市基础消防设施，全面推动城市消防规划实施，应结合城市总体规划，充分考虑到经济性、安全性、可操作性、实用性等要求，以确保城市消防的长治久安。

参考文献：

1. 郑莉莉.应急管理部：1-10月全国共接报火灾[OL].http://www.mnw.cn/news/china/2334467.html,2020-11-09.

[2]盛开花的店．城市消防规划规范讲解[OL]．https://wenku.baidu.com/view/62fc233fed3a87c24028915f804d2b160a4e86fd.html,2019-06-08

[3]飞沙之问的店．城市消防给水[OL]．https://wenku.baidu.com/view/aaeab91d85254b35eefdc8d376eeaeaad0f316e0.html,2020-04-27