养老机构消防隐患分析及对策

养老机构消防隐患分析及对策

赵康军

宝山区消防救援支队 上海市 200941

【摘要】随着我国老龄化程度的不断加速和公众生活水平的持续提高，各类养老机构应运而生，这些机构即有公办也有民办，同时社会组织也有参与其中。养老机构的井喷式涌现即满足了公众对养老服务的迫切需求，同时对养老机构消防安全提出了更严格的要求。本文在探讨养老机构相关概念及未来发展走势的前提下，以实例为证分析养老机构防火及消防隐患存在的问题及不足，继而试图提出与养老机构消防安全需求相匹配的防范对策，为养老机构进一步提高防火能力和消防安全水平提供有效的借鉴思路。

【关键词】养老机构；消防隐患；消防安全

现阶段我国人口老龄化局面严峻引发国内养老压力激增，且对我国未来经济发展和社会进步形成重大影响。截至于2020年末，我国超过60岁的老年人口为2.55亿人，对比人口总规模其比重增至17.8%，在这样的现实情况下，养老服务发展压力重重。十九大报告明确指示，要主动应对现阶段的人口老龄化问题，建立起养老、孝老及敬老的环境氛围及政策体系。截至于2020年末，全国养老机构数量达到3.8万个，对比2019年同期增长幅度达至10.4%。因为国内养老机构尚处于发展初期、消防安全管理缺乏经验、工作人员消防素质欠缺等原因，养老机构发展要应对诸多问题，尤其少部分养老机构因消防安全问题引发各类重特大事故的现象屡禁不止，即导致了人员伤亡和社会负面影响，同时养老机构消防安全问题突出对发展的影响也由此暴露。

1养老机构消防安全存在的主要问题

1.1消防安全责任落实不到位

第一，我国有少数养老机构消防安全责任落实不到位，内部缺乏有效的安全管理。这些养老机构负责消防安全的主要人员缺乏必要的消防安全意识，多以侥幸心理开展养老服务运营，重运作效益而轻消防安全监管，更严重的是未将养老机构的岗位消防安全责任落实到位，也未能制定科学的消防安全监管制度并不断细化。第二，部分养老机构不舍得在火情安全隐患整改及消防器材设施优化方面加大资金投入，导致养老机构消防安全建设需要的物业安全及消防建设费用较低，使这些养老机构管理费用规模不足，消防安全资金难以落实，为消防安全及防范火情形成了不利影响。第三，现阶段养老机构消防监管及安全督查工作均要依靠有效的机制方能得到有效落实。但就现实情况来说，这些养老机构的安全监管机制建设未能跟得上各地养老行业的发展速度。监管管理机制的缺失导致养老机构的消防设施更新过于短视，即只重视短期内迅速投入使用而产生的经济效益，却忽略了对养老机构使用更重要的消防安全管，对养老机构建筑的安全使用及形成一定阻碍。

1.2建筑消防安全隐患未消除

近年，我国养老机构越来越多，早已呈现出规模化建设态势。但相对而言，这些养老机构的火情安全及消防隐患一直未能得到应有的足够重视。养老机构这些潜在的消防隐患也由此成为养老机构未来实现有序发展的核心要素，严重的不但会产生不可估量的经济损失，更会对老年人人身安全及生命财产构成危害。故此养老机构的潜在隐患若未能得到及时排除，则会对安全检查成果形成负面影响。就现阶段各城市养老机构消防监督管理工作现状而言，近年我国城市化进程速度极为迅猛，养老机构规模化发展的同时，仍然未引起对养老机构消防安全设施装备的重视。这样高强度的建设和发展必然会造成养老机构内外部安全隐患排查不足，消防监督及后续管理不到位，养老机构施工、使用等操作不规范，极易引发火灾火警，加之消防检查流于表面，导致火灾事故发生机率大大增加。

如河南鲁山康乐园老年养老公寓在2015年发生的特大火灾，起火原因即为机构违规选取易燃聚苯乙烯夹芯彩钢板进行建筑搭建，且机构内吊顶空间贯通整体，这样明显的安全隐患导致火情发生时火势加速蔓延且燃烧剧烈，造成机构建筑建筑在极短时间崩塌损毁。

1.3智能化消防设施缺失

现阶段养老机构施工安全标准未能达到如今的消防标准，用于配备先进的消防安全设施器材资金不足，难以安装火灾智能预警系统设施、消火栓及自动型智能喷水系统等相应的消防设施，导致无法确保养老机构自身配备有高效的防军消防手段。就真实现状而言，我国多个城市养老机构还存在着消防设施安装不健全、质量不过关及配备不合格等安全漏洞，这些问题对养老机构消防安全防范、火灾扑救和人员疏散等工作的开展造成不利影响。

另外，现如今我国的绝大多数养老机构所用建筑是在上个世纪经济相对落后的80或90年代建设完工的，同时这些养老机构由于消防意识不足及消防安全资金投放等方面的缺失，导致消防安全建设需要的物业安全及消防建设费用较低，使这些养老机构管理费用规模不足，消防安全资金难以落实，为消防安全及防范火情形成了不利影响。

1.4用火用电规范性不足

目前部分养老机构常用电气设备，这一现实导致养老机构电气使用规范性不足，极可能导致火灾发生。具体来说，其一，养老机构私拉电线、乱接线路、线路老化、火电布设不合理及绝大多数线路没有选用穿管保护措施等；其二，养老机构违规开展电热毯、电炉快等不安全等电器问题突出，极易因使用违规而导致漏电、短路等引发火情火警。吉林辉南养老机构在2017年发生火灾的深层次原因就是电气操作失当引发的事故。另外，多数养老机构的老年人喜欢在室内吸烟、违规使用明火或通宵点电蚊香，不小心遗留火种疏于处理而引发火情火警的现象屡见不鲜。河南信阳市、江西新余市均在2011年发生过类似火灾，信阳灿烂夕阳养老机构因使用蚊香失当而引发火灾，新余仙女湖养老机构则使用蜡烛照明导致可燃物燃烧导致火情发生，两起事故均使三名老人身故。

1.5消防安全素质偏低

首先，养老机构在建设、使用及后续管理的整个过程内，人为因素造成的消防事故屡见不鲜。从根源上来说，因为前期设计养老机构及中期施工建设之时，各类工程的相关责任方如施工、设计、监管等利益相关单位彼此间未能对建设施工人员进行有效培训，导致这些人员缺少职业资质就进入现场作业，这些明显的违规、违法的非专业人员在施工过程中缺乏专业技能，导致建筑消防工程质量不过关，加之后期建筑验收及安全监管浮于表面，使养老机构消防安全难以保障。

其次，人员消防培训及演练缺失。国内养老机构的从业人员相对而言素质较低，人员消防培训及演练缺失。这种情况在民办养老机构更为突出，养老机构护理人员文化及技能素质低且易流动，相对而言接受消防安全培训后上岗工作的人员比例不高。另外，虽说部分国内养老机构也定期组织消防演练，但既考虑到现实环境因素，也不考虑机构内的养老服务对象的身心和健康现状，导致消防演练流于表面，缺乏应有的实操针对性不强。

2 养老机构消防安全管理和火灾防范对策

2.1强化消防安全责任落实

第一，强化消防队伍建设，确保消防警力配置发挥出最大效应。就养老机构消防建设来说，优化消防部门的人员配置，对于养老机构集中或火灾易发多发地区可适当增设消防警力，从根源处消除消防隐患发生的可能性。第二，定期针对养老机构的消防进行排查、核检，确保及时发现隐患问题并及时落实处理措施，保证隐患得到有效规避。

2.2定期排查建筑消防安全隐患

第一，各地相关职权部门要定期组织对养老机构安全隐患进行全方位排查，重点针对这些建筑的保温材料、消防车道、消防栓、救援场所、避难所、消防设施等进行全面排查，确保车道、场所未被占用、设施完好、材料防火，为养老机构消防安全奠定扎实基础。第二，执法人员还要核检查养老机构的物业公司是否严格落实日常的防火消防巡查，消防车通道有无占用、消防值班人员是否持证上岗等，有违规行为则令其整改至合格；第三，消防执法人员定期其他职权部门，强化对养老机构隐藏的消防隐患加大整治力度，制定行之有效的整改措施，健全长效管控机制，系统增加养老机构的消防监管及管理水平。

2.3健全消防设施建设

养老机构要推行标准化消防设施管理，提升消防设施完善性。第一，养老机构要多方配备高标准的消防防火器材，物业管理部门要确保消防器材配备到位，同时要自觉鼓励业主自行在家中配备各类质量过硬的消防防火器材；第二，要确保所有器材日常保养，并及时向老年人宣传正确使用相关消防防火器材的知识，确保火灾发生时可以发挥出应有效用；第三，养老机构为使人员可有效逃生，要定期核查消防用品的实用性、功能性，落实日常维护并及时更换以确保其正常使用。

2.4规范机构用火用电

相关消防检查组要定期针对园区养老机构现有的各类消防设施器材、疏散通道条件及员工消防安全掌握情况开展核查与询问。针对养老机构消防检查过程 中发现的安全问题要及时提出有效的针对性整改措施及建议。要规模养老机构用火用电，帮助机构消防负责人有效增强消防安全意识、克服疏忽麻痹思想、

另外，定期组织以养老机构工作人员、老年人等为对象的全员消防安全及火警火情培训，以老年人认知水平及行为特征为出发点，进行有针对性的消防应急培训及火情疏散及演练。对于行动不便与残障疾病等有特殊需求的老年人，要独立拟定与之匹配的疏散救援或逃生应对预案，科学设计救援疏散的方式以及路线，尽可能减少疏散时限，为老年人的生命和财产提供安全保障。

2.5加强消防宣传培训，增强从业人员素质

首先，消防、物管、安全监管、公安等不同职能部门要推动安全监管联动机制建设，确保辖区内的养老机构消防联运机制完善；同时，各地政府也要就消防安全监管联动工作成立工作组，根据当地具体消防安全工作需要投入资金给予支持，针对养老机构消防管理定期举办联席会议对联动工作情况进行研判，确保相关消防安全管理措施手段得以落实并发挥实效。

其次，养老机构要在持续提升相关员素质、技能等基本标准的前提下，构建起一系列与养老机构消防安全长期发展匹配的人员培训体系，定期组织相关人员进行相关消防知识、技能的培训及选拔，提升其消防安全监管工作的专业化及系统化，使所有养老机构相关人员均掌握与之相关的消防安全责任、权利及监督管理内容，为后续消防安全监查及管理的有序落实打下坚实的基础。

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作者简介：赵康军（1983-05-22），男，汉族，籍贯：江苏省仪征市，当前职务：宝山区消防救援支队防火监督二科技术干部，当前职称：初级专业技术，学历：本科，研究方向：消防监督管理