公共安全风险早期识别的策略探讨

公共安全风险早期识别的策略探讨

马伟

山东滨州市安广安全咨询服务有限公司 山东滨州 256600

摘要：公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要深入领会和学习五中全会对公共安全的新要求，科学防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基于此，以下对公共安全风险早期识别的策略进行了探讨，以供参考。

关键词：公共安全风险；早期识别；策略探讨

引言

网络化、信息化时代，舆论管理在公共安全事件处置过程中的重要性越来越突出。公共安全事件发生、扩大、控制及善后处理中，公共舆论都具有巨大的影响力，其走向已“成为深化危机抑或摆脱危机至关重要的一环”。公共舆论的影响具有双重性，如果政府不能对公共舆论进行有效管理和引导，公共舆论就可能会对公共安全事件的处置产生消极影响，扩大公共安全事件的规模和危害性，成为政府处置公共安全事件的障碍。

1问题的提出

随着风险社会的到来，公共安全问题逐渐从社会“默默无闻的小角落里走了出来，在社会和政治辩论中获得了核心的重要性”。①很多学者认为现代性本身自带风险基因，安全问题内嵌于社会发展进程中无法消除，从而造就了现代风险社会。②风险社会理论主要聚焦于风险社会对民主的影响研究。一般认为风险社会与传统民主模式存在冲突，有可能导致政治专制和极权，使传统民主政治面临着合法性危机。对于民主危机的消解，吉登斯在坚守既有西方民主框架的基础上提出了“第三条道路”以构建超越左与右的政治认同;哈贝马斯则寄望于建制外的协商民主，在公共领域构建公民对话和参与的空间。③安全导致国内专制和国际霸权。

2公共安全风险早期识别的策略

2.1将风险识别纳入政府日常管理

公共安全涉及到社会运行的方方面面，不能对其作太狭隘的理解，仅仅将其局限于灾难、灾害、卫生等领域。其实政府管理的各个领域都有可能出现危及公共安全的事件，或者隐藏着和公共安全相关的风险信息。捕捉和发现这些公共安全风险信息，对于政府决策层做出正确的风险判断，及时采取得力措施遏制风险发展具有重要意义。公共危机事件之所以发生，一个重要原因是政府部门的风险意识不足，未能及时识别风险的到来，错过最佳处理时机。当风险演变为现实的危机，政府措手不及，不能妥当处理，最后使社会遭受重大损失。因此，即使看起来和公共安全无关的政府管理工作，例如政策制定及实施、重大项目立项、环境生态保护、金融政策调整等，也应重视对公共安全风险的识别和防范。

2.2注重防范化解重大风险挑战

当前，全球重大公共安全事件呈现多发和频发的趋势，公共卫生、新兴技术、生物技术等非传统领域安全风险日益增加，风险交叉性、多源性、综合性趋势明显。在致灾因素复合叠加、孕灾环境复杂多变、风险事件关联互动性增强的态势下，风险具有跨领域和跨地区的特征，对公众生命健康、生态环境、基础设施以及财产安全等都造成严重威胁，成为维护公共安全的重大挑战。发展是解决我国一切问题的基础和关键，重大风险不仅全面考验我国风险防控能力和危机应对能力，还关乎党和国家各项事业推进及我国经济社会发展的全局。

2.3引导公民社会参与风险治理

在公共安全风险识别体系中，政府居于核心地位，但仅凭政府的力量防范公共安全风险是不够的。政府官员难以完全排除官僚主义的影响，与社会存在一定程度的隔离，对社会中隐藏的安全风险缺乏直接感知。有些地方政府官员怕承担责任，在风险明明已经来临时，抱有侥幸心理，忽略重要的风险信息，不敢担当，不积极采取措施，不向上级报告。政府如果只依靠公务人员识别风险，可能出现反应迟钝、贻误时机的情况。为避免因政府失灵而导致风险治理失效，政府需要加强与公民社会的联系和协调，主动激励社会组织和个人参与风险识别和治理，对整个社会的力量进行有效整合。公民社会中的社团组织是公民自愿参加的契约组织，其本身植根于社会之中，贴近基层和民众，深受民众信赖，其对风险的感知也更灵敏，可能比政府更容易获取风险信息，反应更快，能够及时判断公共安全风险程度并向政府报告。

2.4落实和部署公共安全任务要整体性推进

新的历史起点面临新的工作任务，要统筹传统安全和非传统安全，兼顾公共安全治理中的灰犀牛和黑天鹅风险，整体施策、多措并举，全领域、全方位推进和完善国家公共安全治理体系。在公共安全工作中，要牢固树立大局意识和整体意识，坚持党总揽全局协调各方的核心地位。将本地区和本部门工作放到公共安全系统内进行思考，将党中央部署安排与地方行业工作有机结合，在全国一盘棋中找到明确定位，实现公共安全工作的全局性谋划和整体性推进。

2.5营造良好舆论生态

公共安全事件已经扩大，政府全力转入危机应对状态时，更要重视公共舆论管理工作。舆论管理部门要始终对舆情进行跟踪，准确掌握舆论动态和民众情绪、态度，为政府制定适当的沟通策略提供依据，为处置公共安全事件营造良好舆论生态。此时的舆论风向影响着民心向背，对公共安全事件是逐步好转还是继续恶化有着直接的影响。在公共安全事件处置的关键时刻，媒体是否具有公信力非常重要。如果媒体有公信力，能得到公众的信任，及时将风险事件的真实信息传达给公众，并将政府处理风险事件的措施及时呈现出来，就很容易形成支持政府的舆论环境，并得到民众实际行动的支持。如果媒体没有公信力，即使媒体大力支持政府，也很难形成支持政府的舆论环境。所以，政府舆论管理部门必须掌握好舆论管理的策略和技术，在对舆论的日常管理中，既要保持新闻媒体报道的客观公正，支持其赢得民众的信任，获取公信力，又要妥当引导，使媒体在关键时刻能正确引导舆论，帮助政府应对公共安全事件风险。

2.6融合城市社区公共安全治理中新兴风险的治理资源

在目前社区治理资源结构性分散的情况下，需要社区加大资源整合的力度，使各项安全功能能够在面对新兴风险时“拧成一股绳”，形成应对风险的合力，从而提高治理的有效性。为应对新兴风险，可以从部门、功能、制度等方面对社区资源进行整合，从社区安全治理理念、治理手段、治理成效等方面保证社区公共安全治理资源得到合理配置。首先，政府可以通过加大对社区资源的投入，包括在公共安全产品或服务方面，避免出现资源短缺。其次，在社区资金方面，社区可以通过政府购买服务方式，或者挖掘社区自身潜力，引入市场、社会组织参与其中，提升社区自身经济效益，完善城市社区内部基础设施，为社区居民创造良好的生活环境并提供丰富和优质的公共安全服务。

结束语

公共安全事件处理要有舆论管理方面的配合与支持。政府处置公共安全事件的相关部门一定要加强与新闻媒体的合作。新闻媒体能主动从维护公共安全角度看待问题，对舆论进行引导，配合政府的管控措施。这种配合要取得成功，新闻媒体工作必须讲究策略和艺术，对政府的配合与支持要基于事实与正义，不能违背法律、情理和基本常识。

参考文献

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