基于完善社会信用体系建立下的生态环境管理体制改革与创新

基于完善社会信用体系建立下的生态环境管理体制改革与创新

陈俊安

桂林市环境保护科学研究所 广西壮族自治区桂林市 541001

摘要：信用是现代经济活动中不可缺少的一环，没有信用就没有秩序，也就没有市场，没有良好的金融生态环境，经济活动就无法健康进行。建立发达的、完善的信用体系，需要我们在正视现实信用状况的基础上，以健全的法律、制度为保障，以发达的技术网络为支撑，逐步建立起发达的信用管理体系，在市场经济发展过程中真正发挥信用的力量。因此，加强社会信用体系建设应着力打造良好的金融生态环境。

关键词：信用体系；征信制度；金融生态

在市场经济条件下，经济学意义上的信用赋予一般社会道德意义上的信用以特有的经济内涵；同时，经济学意义上的信用也要以一般社会道德 意义上的信用为依托，信用是现代市场经济的基石，信用机制缺损，市场机制不可能有效运行；信用机制扭曲，会降低市场的有序性，从而市场经济就 难以健康发展，社会主义市场经济具有一般市场经济的共性，因而完善的信用体系也是社会主义市场经济内在运行机制不可或缺的重要组成部分。

一、建立社会主义信用体系的重要性

1、社会信用体系是保证经济良好运行的社会机制。主要包括社会信用制度、社会信用服务体系、社会信用活动三个部分，它是现代市场经济的基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付 出代价，保证市场经济的公平、公正与效率。

2、社会主义信用体系，体现了以道德为支撑、产权为基础、法律为保障 的社会信用制度的特征。道德是人们共同生活及其行为的准则和规范，是社会公认的价值理念和传统文化习惯，通过人们的自律，对经济、社会行为 产生一定的约束力，产权关系的延伸就是信用关系，明晰的产权是社会信 用制度的基础，明晰了产权，就有了追求长远利益的动力，只有讲信用、积 信誉，才能保证长远利益的实现，市场经济是法制经济，完备的法律是建立社会信用制度的有效补充和保障，用法律促进道德上的自律，防范和惩治 产权主体的不正当行为，才能保障社会信用制度在促进市场经济有序发展中发挥积极的作用，实现全面建设小康社会的发展目标，就必须建立健全 一套符合我国国情，与国际惯例接适应现代市场经济发展的社会信用体系。

3、建立健全社会信用体系，是规范市场经济秩序的治本之策。目前，我国的社会信用体系发育程度比较低，信用秩序比较混乱，信用缺失现象大量存在，如银行贷款逾期收不回来，成为呆账、死账，使得商业银行不良资 产增加;企业之间资金相互拖欠，形成“三角债”等，信用的缺失严重破坏了 市场秩序，大大提高了市场交易的成本，降低交易效率，阻滞了市场体系的健康成长，成为制约市场机制发挥基础性配置资源作用的障碍。

二、信用体系建立下的生态环境恶化的影响

在中华民族5000年文明史上，信用观念深植于华夏文明沃土，但斗转星移，当我们大步迈向现代化之时，传统的信用观念在市场经济大潮冲击下却有些无奈。以信用体系缺失为主的金融生态环境恶化，对社会经济发展造成了严重的负面影响。

1、信用体系缺失，金融生态环境恶化，假、冒、伪、劣盛行，几乎渗透到各个行业，金融领域的逃债、废债行为也越来越普遍，社会经济生活中无序现象在增加。

2、信用体系缺失，金融牛态环境恶化，抑制了消费需求。信用体系不健全、个人信用记载币完整甚至失真，将不可避免地影响信用消费，进而影响到个人的消费行为，从而抑制消费需求；对经济发展产生消极影响。

3、信用体系缺失，金融生态环境恶化，加大了经济主体的风险。从工商企业来讲，信用体系缺失加大了交易中的风险；从商业银行来讲，信用体系缺失加大了银行的经营风险，使银行的不良资产增加，同时也使商业银行拓展新业务的信心与能力受到严重打击。

三、建立征信制度创建金融生态环境经营模式

要实现对征信企业的特许经营模式，我国政府和现有的征信企业，分别需要做大量的工作。

1、政府的工作主要体现在以下方面：

(I)政府要对现有的征信企业进行整合，组织各征信企业进行信用管理服务的专业知识培训，在此基础上进行资格认定和特许经营授权。在还没有成立征信企业的地方，则按此原则筹建、认定和授权，尽快建立征信企业，开展工作。

(2)政府要成立信用管理行业协会．要求所有征信企业必须加入行业协会，并履行相关义务。信用管理行业协会在业务上隶属于政府职能部门，主要负责有关法律、法规、监管等方面的调查和研究，发行关于信用研究、企业资信状况、信用教育等方面的出版物，并建立网上出版物，以促进全社会对信用的关注和投人。行业协会还可以承担信用教育、从业人员资格认定等方面的工作。

(3)政府要协调、疏通有关政府和公共服务机构如工商、法院、税务、银行、学校、医院等单位的关系，共同支持征信企业的的数据库技术，将其掌握的非机密数据向具有经营资格的征信企业开放，并可以收取少量费用。

(4)政府要建立征信数据分类、代码、数据范围、报告形式以及其他有关技术的国家标准。信用数据的加工、存储、管理、使用、报告等应该有基本统一的标准，一方面有利于数据的综合利用，另一方面也有利于构建统一的检索平台，另外，也便于同国际惯例接轨。政府还可以建立或授权建立征信数据统一检索平台，要求征信企业提供已被其掌握了资信状况的企业的代码、名称、数据更新日期以及其他简要信息。

(5)政府要加强对征信企业的规范和管理。信用既然是一种商品，因此也需要通过市场竞争来提高其质量。因此，应该反对任何形式的对信用资源和信用经营的垄断现象。只有把信用当作商品，使信用成为一种强烈的市场需求，并在交易中产生质和量的要求，才能使企业征信制度真正发挥作用。由此得出，我国企业征信制度的立法十分迫切。

(6)当前，政府可以选择一批大中型企业作为实行企业信用管理制度的启动项目，安排征信企业对其进行数据整理、信用评级。这些项目既是大中型企业进行信用数据库建设的需要，又在客观上对征信企业顺利开展工作起到扶持作用。这样，政府不必出资设立数据库，也不必指定具体的征信企业做哪些项目，以使征信企业之间有所竞争。这批项目完成和征信企业具有一定的实力后，就可以实现企业征信的市场化和商业化服务。

2、征信企业的工作体现

(1)征信企业要按照国家标准，组织和规范本公司的技术、管理、服务框架，特别要对从业人员进行专业培训，并建设一定的技术设备，迅速提高技术和服务质量。这是资格审查的一部分内容。

(2)征信企业要积极、合法地收集有关企业、个人的信用数据，合法地制作企业、个人的信用调查报告，向行业协会、信息检索平台提供所要求的数据、调查报告、研究报告等。

(3)征信企业按行业标准有偿地向社会提供企业和个人的征信数据、信用报告、评估报告、咨询服务等，以此获得自我积累和发展的资金。

(4)征信企业要指导和协助各类企业建立企业内部管理制度，并通过宣传普及信用管理知识，提高信用管理重要性的认识，这项业务往往需要一些专业的信用管理咨询公司来做。

(5)相关的征信企业可以联合成立信用行业协会，它是一种半官方、自律性质的协会，用来沟通行业内部及从业人员之间，行业与政府、征信市场与政府之间的信息交流，并组织相关的科研课题。

随着社会信用环境的逐步改善，运用现代通讯技术和计算机网络技术，我们有可能用最短的时间走完发达国家多年走过的路程，建立起完善与发

达的信用体系。

参考文献：

[1] 王湘云. 论我国生态文明建设中存在的问题及对策研究 [J]. 生态经济，2019 (6)：35-40.

[2] 姚 辉,周悦丽.企业征信体系的构建与法律规制[J].北京社会科学,2017(4).

[3] 陈龙清，林钧跃.社会信用体系中国高效建立征信系统的模式[J].征信,2018(2).