移动办公平台在延安市烟草公司专卖管理的应用

移动办公平台在延安市烟草公司专卖管理的应用

冯勇 常乃馨

延安市烟草专卖局，陕西延安 716000

摘要：本项目研究旨在通过建立烟草专卖管理移动办公平台，利用 “互联网+”等现代信息技术工具，将市场监管、证件管理、案件管理三大业务数字化、移动化，实现重点工作一次性取证和数据采集工作，创建专卖管理“市场监管、行政审批和案件查处现场办公”新模式。项目研究小组由延安市烟草专卖局专卖科、信息中心具体承担、北京中软国际信息技术有限公司协作，从2018年12月开始至2019年12月结束，整体实施按照现状调研、分析研究、初步实施、推广提升的步骤进行，目前已完成了项目的目标任务。

关键词：专卖管理，移动办公平台，新模式，APP

1引言

随着大数据、云计算、移动互联、物联网等新技术的出现和应用，信息时代互联网形态演进及其催生的经济社会高速发展的新形态、新模式、新技术，为转变传统的专卖管理工作理念、工作机制和工作方式拓展了新空间，对专卖管理信息化建设提出了更新、更高的要求。国家局在2018年全国专卖管理会议上，明确要求转变监管理念，健全监管机制，改革监管方式，创新监管手段，持续提升专卖监管科学化水平。顺应互联网+的信息大潮，移动应用也将迎来新的发展方向。专卖管理信息化“三统一”平台系统的建设使用，规范了专卖管理基础工作，提高了工作效率，在日常专卖管理工作中发挥了重要作用，但固定化办公存在一定弊端。一是现场纸质文书制作，系统中再次录入，存在重复劳动；二是现场信息与系统信息不同步，数据回传不及时；三是现场文书无法当场送达；四是无法进行现场勘验任务指派。

2研究方法

项目成立了由延安市局专卖科、信息中心具体承担、北京中软国际信息技术有限公司协作的研究小组，负责项目的推进和实施工作。研究项目整体实施按照现状调研、分析研究、初步实施、推广提升的步骤进行，由延安市局专卖科整体谋划，系统推进，以部分县级单位为试点，开展调研及研究工作，形成研究案例、总结材料，邀请省局、市局相关部门及科技项目有关专家对各项工作进行评估，随后推广研究成果至全市应用。

3研究内容

3.1如何使人工与系统相结合，科学应用和管理。以市场监管信息采集数据、案件查办现场工作数据、证件管理使用数据为研究基础数据，以专卖信息三统一系统为切入点，建立移动办公平台，配备合适的移动终端设备、便携式打印机等办公设备，实现内外网转换，从而带动市场监管、行政审批、案件查处等重点工作前移，打破专卖一线工作人员办公场所及设备限制，在外出走访过程中实现现场信息数据输入、数据传输审批等功能，提升专卖工作效率，深化专卖市场信息分析应用，真实准确描述市场现状，增强市场管控能力，全面提升延安烟草市场管理能力和水平。

3.2如何提升专卖市场信息采集质量，实时洞察专卖动态。研究如何利用烟草专卖管理移动办公平台进行市场信息采集及数据质量控制，使人工采集与自动采集有效结合，搭建合理科学的工作新模型，做实市场监管、行政审批、案件查处现场信息采集工作，打好规范执法、分析应用的数据基础。专卖市场信息采集工作的基础是信息采集点选择，通过移动办公平台一线信息采集点的选择和测算，确保所选信息采集点符合数据分析统计需要，能够准确反映专卖市场整体状况。不论是人工采集还是自动采集，均为保证选择样本分析的代表性，在现有专卖市场信息采集的基础上，结合实际工作情况，完善专卖市场信息采集网络的质量。同时，向各级专卖部门领导层、一线人员，提供文书线上实时审核审批功能，实现市场监管、行政审批、案件查处的移动办公。同时，结合移动办公应用,动态实时监控计划任务完成情况，显示执法人员、市管人员的工作轨迹，加强对市场人员的管理，提高专卖市场参数分析的精度。

具体解决问题如下：1.市场监管数据实时采集。（1）移动集成。将现场办证、移动办案、移动市管应用进行全面集成,并统一纳入信息中心信息端入口。（2）实时采集。利用大数据采集相关技术，利用移动端应用实时采集市场动态、检查情况、工作轨迹等数据，为后续大数据专卖监管奠定坚实的数据基础。2.证件管理现场办理。（1）实时查询。现场查询卷烟零售户信息、进货信息、违法信息等。（2）现场办理。通过配备移动打印设备，将零售许可新办、停业、歇业、恢复营业等文书按需进行打印，不受办公环境限制，实现零售许可业务现场办理，延伸行政许可服务。（3）材料提取。身份证、工商营业执照等材料可现场提取上传，并在线审核，省去零售户必须带材料到政务大厅办理的环节，提高了工作效率。（4）无证户治理。无证户基本信息、位置信息等，可现场上传至专卖管理信息系统，并直接登陆陕西省工商管理网站12315投诉举报系统进行举报。3.卷烟案件移动办理。（1）移动办案。在案件查获过程中进行现场勘验笔录、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存批准书、核价单、证据提取、抽样清单等文书的现场制作。（2）材料提取。实现涉案卷烟、负责人身份证、零售许可证、涉案卷烟码段等资料的现场提取上传和在线审核，提高工作效率。（3）实时查询。案件进度状态随时可查，提高审批案件效率，提高案件办理节点时效性，确保案卷制作程序合法。

3.3如何推广使用移动办公平台，打造延安专卖管理新模式。如何从设备领用流程、设备使用与维护、法律风险规避等方面统一标准，编制专卖移动办公平台使用标准手册，借助数据挖掘技术，改进流程、优化方法、完善框架和模型，创新研究思路，形成系统的研究框架，使移动办公平台使用更加高效、规范。

4技术指标

本项目基于移动互联网，依托移动便携办公设备，直接访问专卖系统，实现专卖市场监管、零售许可、案件办理等专卖工作全流程的移动办公。

4.1技术关键。联网方式，移动互联网接入行业内网的方式及网络信号、方便性和网络安全问题；设备集成，移动办公需要哪些设备，设备的易用性、兼容性、续航能力。

4.2技术路线。市局部署一台移动端接口服务，采用Spring integration技术框架实现移动应用服务支持，与现有行业三通一系统无缝对接，配合nignx代理转发机制，将服务映射至外网供移动端使用，移动端访问外网端口转发至内网移动端接口服务，通过用户名密码认证后接入行业内网，方便易用。设备选用。鉴于专卖系统内文书制作等工作的系统兼容性及设备易用性，需采用具智能手机，支持二维码、条码扫描，拍照，定位等功能，需要支持脱机使用并具有摄像功能，可现场采集影像；支持各类文书打印、有无线网络功能的打印机；采用wifi直连，将智能手机和打印机组入同一个局域网，使用电信运营商移动网络，采用无线打印机wifi直连功能与移动终端设备进行连接。

5项目成果

5.1项目研究报告。针对烟草专卖管理移动办公平台推广应用，结合研究工作中的指标体系构建、数据模型设计等关键成果，形成了经受实践检验的专项数据分析报告。

5.2设计研发烟草专卖管理移动办公平台终端APP软件——金叶卫士。通过构建指标体系，设计移动模型，金叶卫士APP以市场监管、实地核查、一般案件、信息查询四个移动模型为主，基于移动互联网，依托移动便携办公设备，直接访问专卖系统，带动市场监管、行政审批、案件查处等重点工作前移，实现现场移动办公，体现出应用层面的多样性，为市场监管、证件管理、案件查办分析和决策工作提供更多的应用分析模型和决策参考。

5.3配备办公设备。延安市局统一为全市系统专卖管理人员配备移动终端设备（华为Nova5）共计192台，并办理移动网络通讯费套餐，为各县（区）局配备惠普便携式打印机1台，共计14台，目前均已投入使用。

5.4完成了标准化使用手册。形成了《烟草专卖移动办公平台操作指南》《烟草专卖移动办公平台管理办法》，对设备领用流程、设备使用与维护、法律风险规避等方面制定统一标准，切实推广至全市使用。

6效益评估

该项目的实施搭建了便捷有效的移动办公模型。通过移动终端、打印设备、信息系统、市场信息采集的工作平台，并构建人工数据采集和系统对接工作的第一手资料，规范专卖执法行为，提升专卖工作数据链的质量，使市场监管、案件查办、证件管理在市场中以最真实的数据采集量反映专卖管理工作整体情况，建立市场监管评价体系、案件证据链条、许可证办理服务模式。以前沿专卖市场采集信息为支撑，搭建专卖市场运行状态评价体系，建立卷烟市场监管判断标准，评价专卖管理卷烟市场状态，专卖管理评价准确度在90%以上。市场监管信息采集符合率、卷烟案件证据准确度、证件办理吻合度要达95%以上，移动办公工作规范化保持在100%。移动办公平台使用前后可折算效益以宝塔区2019年应用情况为例（如表1）。

表1 2019年宝塔区烟草专卖管理移动办公平台使用前后可折算效益对比表

7推广前景

经过2019年的示范推广，从市场监管、证件管理、案件办理、信息查询等方面综合评价，该项目展现了良好的应用前景，项目技术得到了一线专卖人员的一致认可，社会效益、生态效益和经济效能明显。本项目成果可应用到延安13个县（区）局，技术简单易学，操作性强。

8结语

经过推广应用分析，目前存在的主要问题是一线专卖人员对该项技术成果的接受程度，能否严格按照技术要求组织开展移动平台的应用。各个模块技术指标并非完全一致，要不断验证，反复地修正技术指标，不能固步自封，生搬硬套。通过模块数据的不断磨合和试验需要经过多年反复验证，因此，该技术成果还需连续的市场验证、跟踪观察、综合评价、不断改进技术方案。

参考文献：

[1]贾衍波.基于移动互联网技术的烟草专卖管理监督系统分析与设计[D].北京邮电大学,2012.

[2]彭锐,刘志峰. 对构建基于移动互联网的执法终端管理系统的探讨[A].中国烟草学会.中国烟草学会2015年度优秀论文汇编[C].:中国烟草学会,2015:8.

作者简介：冯勇（1967.05），男，汉族，陕西延安人，研究生学历，现就职于延安市烟草专卖局，二级专卖管理师，陕西省烟草专卖内训师，研究方向：烟草专卖管理。

常乃馨（1991.01），女，汉族，陕西延安人，本科学历，现就职于延安市安塞区烟草专卖局，四级专卖管理师，延安市烟草专卖内训师，研究方向：烟草专卖管理。