浅析建设工程安全费用使用管理措施

浅析建设工程安全费用使用管理措施

王琛玥

山东声远工程咨询有限公司 山东曲阜 273100

摘要：保证安全生产投入，是国家对企业生产经营条件在法律上的要求。为保证作为“高危行业”之一的建设施工企业生产安全工作，国家财政部和安全生产监督管理总局联合发布了财企[2006]478号《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，对建设工程的“安全生产费用”进行规范管理。

关键词：建设施工；安全费用；措施

引言

目前，建设施工行业安全生产费用使用管理不规范的情况普遍存在，缺乏标准化的行业规定，造成各施工企业安全费用使用和管理“五花八门”。安全生产费用管理是工程安全管理中一项新的工作,也是一项法律性、政策性很强的工作,必须规范和加强管理。工程安全生产费用的使用管理,在法律法规和招标文件中有专项要求,监理、业主要对其管理使用进行监督,政府管理部门要对其进行检查。因此,施工单位的第一管理者、安全管理部门要提高认识、加强管理、规范使用、保证安全生产投入。

1管理的职责

工程项目经理是项目安全工作的第一责任人,应依法保证安全生产的投入,负责审核、批准安全生产费用使用计划。项目安全部门负责监督、检查、管理项目安全生产费用的使用,审查安全生产费用使用计划。项目工程管理部门负责对安全生产管理费用使用的策划和收入。项目财务部负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。项目设备、物资等部门负责提报相关安全生产费用的使用计划,按使用计划购置、保管、发放安全生产所需要的物资、材料。

2建设施工领域安全生产费用使用管理现状及背景

安全生产费用投入是安全措施落实的基础，是防止和减少事故发生的重要因素。纵观建设工程领域各类安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位这一项。大多建设项目安全费用为实报实销制，均在工程量产生后随工程进度款同期支付，支付时，将安全费用按照合同支付条件进行比例支付。

3存在的问题

（1）由于实报实销制度造成的支付滞后，部分发生的安全费用均由施工单位垫付，一旦发生安全事故，建设单位容易被认定为“安全投入不到位”。（2）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定了安全费用的建设工程提取比例、使用范围和职能部门职责等，该文件层级较高，并未对建设单位、施工单位的具体管理职责和内容进行细化，因施工单位理解存在差异，经常出现超范围使用现象，每个项目安全费用额度是相对固定的，超范围使用必定为落实安全措施带来阻力。（3）若要保证安全费用投入的合规合理，切实落实各项安全措施，费用投入应充分体现预防为主的特点，即安全生产费用应先期投入到位，继而督促施工方将费用落到实处。但同样带来了另一个问题，如何提前支付的问题，国家目前尚没有对这一方面作出统一的规定。（4）国家有关安全费用使用的文件，主要对安全费用使用管理进行了定性的约束，目前缺少相关国标、行标的定量式规定，所以就建设工程领域而言，安全费用是由建设单位支付给施工单位使用，并非建设单位自行管理，需要两方协调解决，在缺少统一性标准的情况下，因双方立场的不同，难免为安全费用的落实带来阻力。如果施工单位使用不合理、建设单位监管不到位，必然导致安全措施出现问题，甚至导致施工单位将未使用完的安全费用作为利润的情况发生。

4解决措施

安全生产费用使用管理应充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，继而确保“统一管理，分级负责，项目计取，按计划申报，提前计提”的工作原则，建设单位统一协调，监理单位做好现场监督管理工作，施工单位严格做到专款专用，并确保措施落实到位，费用使用合理，为达到这一目的，应采取一系列措施，具体如下：

4.1结合建筑施工领域特点，细化安全费用使用范围

保证不偏离《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的使用范围的情况下，充分结合建筑施工领域的特点，将规章中安全费用的范围进行细化，如将“完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出”细化为施工现场临时用电系统；施工机械、船舶及特种设备安全装置。

4.2取消实报实销制，采取按计划提取的制度，做到安全费用提前支付

施工单位在与建设单位签订工程合同，并确定安全费用总额后，应制定安全费用总额的使用总计划，建设单位和监理单位对其符合性进行审查，审查其计划是否有超范围、缺项等不合理的情况。其次，施工单位应结合工程建设特点，将总计划分解成月度计划，将月度计划作为每次提取费用的依据，提前将该费用支付给施工单位。并在这里特别指出，安全费用应费用应单独列支，禁止列入建设工程进度支付条件内，避免将安全费用按工程进度比例进行折算。

4.3安全投入特点为先期投入较大，因为在开工前就需要提前做好各类安全措施，如警示标志、安全带、安全帽等的采购，根据费用发生特点，建议明确首次提取的费用比例，如合同额100万以下的，一次性全额支付安全费用；合同额100万~1000万的，首次提取比例不得低于安全费用总额的50%，通过此举，保证现场安全措施及时落实到位，避免施工单位资金周转出现问题，而导致现场措施不足的情况。

4.4明确施工单位费用使用管理过程，严格审查费用走向

施工单位应如实记录安全费用使用情况，形成费用管理台账。收集发票、收据等财务性证明材料。建设单位、监理单位应严格审查费用发生前的计划和发生后的财务性证明材料，确保费用充分使用到位。

5安全生产费用管理使用中应注意的问题

5.1各部门的工作人员,在实施安全费用使用计划,组织采购或租赁设备工作时,要索取有关的质量许可证、检验报告书、合格证等证件和发票。安全生产费用发票必须单独开具。采购的物品应经工程技术人员、安全专职人员验收合格后方准投入使用。

5.2对于制作安装与安全生产有关的设施,安全应急演练所产生的人工费、其他材料费,可编制施工预算,经安质环保部复核,项目经理审批后实施。

5.3安全部门应建立安全费用使用台账,并及时向采购人员索取采购物品的质量许可证、检验报告书、合格证等证件资料,留存备查。

5.4安全生产费用应按规定的范围安排使用,并优先用于满足政府安全生产监督管理部门以及各级安质管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

5.5利用安全生产费用形成的资产,应当纳入相关资产进行管理。

5.6为有关人员办理意外伤害保险、工伤保险不在安全生产费用中列支。项目经理、项目安全部门应定期对安全生产费用的计划、使用、管理情况进行检查,及时发现和纠正在管理使用中存在的问题。企业应依法接受政府安全生产、财务管理机构对安全生产费用管理、使用情况的监督。

结语

安全生产费用管理是工程安全管理中一项新的工作，也是一项法律性、政策性很强的工作，必须加强规范管理。工程安全生产费用的使用管理，在法律法规和招标文件中有专项要求，监理、业主要对其管理使用进行监督，政府安全监管部门要对其进行检查。因此，施工单位的第一管理者及安全管理部门要提高认识，加强管理，规范使用，以确保安全生产投入.

参考文献

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