规划环评过程中呈现的问题及几点建议

规划环评过程中呈现的问题及几点建议

黄庆芳

新疆创禹水利环境科技有限公司 新疆伊犁  835000

摘要：规划环评是源头管控环境污染、优化区域功能和产业布局的重要手段。近年来，在推行规划环评过程中，各规划主管或实施单位均按照要求，积极开展工作，对规划区域进行全域分析。而在各类区域规划环评的编制过程中，遇到了多方面的问题，比较突出的是产业结构、规划时限、区域环境及基础设施承载力等方面。通过规划环评与规划的全过程互动，有针对性地解决问题，使规划环评早期介入的成果最终在规划中得以体现。

关键词：规划环评；问题；建议

引言

随着社会经济的发展，我国呈现的环境污染和生态破坏等问题日益严重。尽管国家对于污染治理和生态环境修复采取了多种措施，但仍旧不能有效改善环境。在此大背景下，需要从源头上加以预防和治理，开展区域性的规划环评是有效手段，将区域规划和环境影响评价有机结合起来，加强环境影响评价在区域环境保护工作中的指导作用，加强污染防治和资源保护，推动区域的可持续发展。

1.我国规划环境影响评价发展现状

随着规划环评工作持续展开，规划环评工作也变得更加完善，突出了项目建设中规划环评的优势。我国在1973年首次提出规划环评概念，随后大力宣传和倡导开展规划环评工作，对环境质量评价、评价方法进行了深度研究。在几十年的发展与完善中，规划环评工作在解决环境污染、生态破坏等方面作出了巨大贡献。

在改革开放至今，我国经济进入到了快速发展阶段，工业的发展和污染并存，这也让人们认识到了保护环境以及环境评价的重要性，国家与政府也在法律法规上作出了调整。为了进一步贯彻规划环评工作的执行与实施，我国不断完善《环评法》，为规划环评工作提供了标准指导以及技术导则，包括技术导则、管理方法、报告审查规则等，国家与社会组织也开展了环评攻关专题、构建规划环评数据库、举办培训班等，进一步促进了规划环评工作的发展。

在近些年，我国很多地区都在“十三五”规划期间展开了规划环评试点工作，从大城市逐渐延伸到了中小城市，通过不同专业、不同专项等展开了规划环评工作。宏观上由国家再到省、市、地区，微观上从土地利用再到自然资源开发、生态保护，规划环评工作全面展开，也让规划环评体系变得更加完善。

2.规划环评过程中的问题

虽然从规划环评发展现状来看处于积极发展阶段，但是其中也存在着很多问题亟待解决，其主要表现在：

2.1评价模式问题

国际上在规划环评方面提供了前车之鉴，主要采用了“自我评价”模式，我国在借鉴、参考的基础上，结合发展现状，目前规划环评的工作思路在效仿建设项目方法，也就是以第三方评价为主。虽然第三方评价方法可以保证规划环评工作的科学性、客观性，但是规划编制难以介入，已经制定的规划方案、环保措施无法发挥实质性作用，也难以满足环境保护要求。

2.2评价技术问题

在规划环评当中，依然是采用建设项目环评方案，但该方法在实际工作中存在着很多矛盾，在很多领域不适用。主要的原因是建设项目环评预测是在环境质量监测现状基础上进行，而规划评价工作是以高层次规划与计划环评为主，二者层次不同。

2.3保证体系问题

在规划项目中是否能够顺利展开规划环评工作，需要在法律、技术、行政、资金等方面完善相关体系，这也能够重点突出规划环评在国家层、区域面上的战略地位。现如今，虽然我国已经颁布了一些规划环评法律法规，并且在几十年发展中不断完善，但是从上述几点问题可以发现，现行的规划环评法律法规体系依然存在漏洞，与我国国情存在一定的出入。

2.4环评主体制约性问题

在规划环评工作开展过程中，主要监督对象是政府以及相关部门，但是现行的监督体系无法对其形成有效监督。在整个环评体系构成中，具有资质的环评结构是主要承担部门、环保部门以及相关专家进行审查和提出意见、法定规划审批机构负责规划审批。客观来说，虽然我国已经进入到了经济市场管理体制，但是在规划环评方面依然是地方政府有投资主导权，这就造成了环保部门在项目审批中缺乏主导权，也丧失了客观性。

3.推动规划环评工作发展的几点建议

3.1加强不同类型规划环评技术与方法研究

规划环评虽然在我国发展了几十年，但是依然处于初期发展阶段，过去大量研究工作都停留在可行性分析、重要性论述方面，对技术和方法的研究不够深入。新时期，想要全面发挥规划环评工作效益，其主要任务是将环评纳入到各个行业发展决策与内部管理中，这也是实现经济可持续发展的重要措施之一。规划环评作为生态环境建设与管理的重要手段，要有技术和方法推动，所以需要组织国家部门、市场第三方共同研究规划环评方法，并展开试点工作，由群众对环评方法可行性进行评价，这样就实现了多方评价方法，让评价内容、结果更加客观、更加有效。

3.2加强合作与交流

当然，任何一种规划环评工作都存在着一定优劣势，即使是发达国家的规划环评方案也是如此，因此需要强化交流与合作。各个评估中心在对建设项目进行环评中，需要有一个平台作为支撑，进行学习、交流、合作。在制度方面，需要构建战略环境影响评价制度，这也是将环境问题纳入到政府决策的重要一环。促进经济、环境协调发展作为服务型政府不可回避的问题，而政府和相关部门合作交流是规划环评工作顺利进行的保障。

3.3完善保障体系

为了能够有效完善规划环评保障体系，需要对规划环评现存问题进行分析，找出可以继承的内容以及需要整改的内容。在政府层面上，要确保规划环评单位的独立性，同时要设置环评相关资金，保证有资金支持，提高规划环评单位的主导能力，从而更加客观地做好规划环评工作。此外，还可以借助市场第三方力量，将规划环评工作当做一个产业看待，加强环评工作与市场经济之间的联系，进入到市场体制当中，从而吸引更多的市场资金，保证规划环评工作有序进行。在技术层面上，借鉴国际先进的、新的规划环评体系，并对现行的规划环评适应性进行分析，灵活地作出调整。环评机构方面，要积极加强新技术、新理念的学习，敢于尝试和改革，在日常工作中不断总结经验、不断完善内部管理体系，提高规划环评工作能力。

3.4加强监督，扩大试点范围

为了避免在规划环评工作中“一家独大”现象，要构建多元化监督、辅助机制，保证各个部门的独立性，明确法律标准，如果出现问题，对规划环评中各个主体追责、承担法律后果，加强惩罚力度。与此同时，建议采用多方评价方案，借鉴西方发达国家主观性评价，让主观性评价和客观评价结合。如有针对出台的环境保护方案无法执行的问题，可以借助群众力量，通过官方网站介绍环评方法和细则，并让群众投票是否执行环境保护方案，这样就实现了政府、市场第三方、群众的三方监督，而且主导权为群众。在此基础上，还要扩大环评试点工作，加强宣传和影响范围，帮助群众树立环保思想，更好地起到监督作用。

结语

综上所述，规划环评还处于初期发展阶段，在很多方面还存在些许问题，这就需要进一步加强规划环评的研究工作，推动规划环评体系发展。建议采用多方参与，宏观上制定规划环评政策，从多个方面做出努力，这样才能够充分发挥规划环评工作效益。

参考文献

[1]蒋文德，邓杰波，蔡刚刚.我国规划环境影响评价进展中的问题及建议[J].资源节约与环保，2014（2）：60-61.

[2]李璇，林炬，王文兵.共建共享区域基站规划环评中存在问题及建议[J].环境影响评价，2016（1）：44-46.