水利工程竣工结算审核浅析

水利工程竣工结算审核浅析

徐玉秋， 巩玉涛

山东九强集团有限公司 ，山东省淄博市 255000

摘要：水利工程竣工结算审核是对承包人报送结算资料的全面审核，是水利工程项目全过程造价控制的最后一关。本文总结了水利工程结算审核中常见的问题及针对这些问题的审核要点，并提出了各参建方做好结算审核的保障措施。做好水利工程竣工结算审核，不仅需要审核人员客观公正地开展工作，还需要各参建方共同努力，做好全过程造价管理与投资控制，进而提高水利工程建设质量和投资效益。

关键词：水利工程；竣工结算；审核变更；索赔

引言

水利工程的竣工结算与施工范围、施工方法、施工工艺、施工措施等有着密切联系，水利工程的竣工结算审核需要对审核内容明确，按照订立施工合同计价条款对量价进行严格全面审核，对影响竣工结算的因素和问题进行认真分析与研究，提出相应的解决决策与措施，使竣工结算造价更加趋于合理准确。

1水利工程竣工结算审核的含义

水利工程竣工结算审核是指发包人委托具有相应资质的工程造价咨询单位对承包人报送的完整竣工结算及相关资料进行全面、系统的核查，及时纠正存在的错误，更加合理地确定工程造价，进而提高工程的建设质量。经审核的工程竣工结算，是水利工程建设项目竣工决算和核定固定资产价值的依据。

2水利工程竣工结算审核中常见的问题

水利工程竣工结算编制的准确与否，直接与承包人竣工结算资料的完整性、工程计量的规范性、工程计价的合理性等密切相关，水利工程竣工决算审核中常见的问题主要包括以下几个方面。

2.1送审结算资料不完整

完整、真实、有效的结算资料是做好水利工程竣工结算审核工作的基础，审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图与工程实际情况不符、设计变更手续不全、签证资料欠缺等问题。甚至往往由于原始资料保管不善，或相关施工人员变动工作交接不利导致资料丢失，直接影响工程结算审核的进度和质量。

2.2工程量未按计量规则计量

工程量计量和审核是结算审核阶段的重要工作内容，审核中经常出现工程量计量不按招标文件技术条款或计量规范计算，重复计量的现象。如：①钢材的计量不应计入钢筋损耗和钢筋附加量，实际送审结算书中钢材工程量往往加入架立筋、钢筋接头、钢筋损耗等附加钢筋量，造成重复计量；②投标报价范围内的项目重复计算,如模板、脚手架等作为措施项目应包含在报价中的项目，在送审结算时重复计列。

2.3违反定额规定，错套定额

水利工程竣工结算审核过程中，经常出现错套定额现象，对合同外项目未按合同新增单价估价原则组价，对定额的单位换算或适用范围理解有误、忽略定额总说明、综合解释、随意错套，如提高提高石方开挖岩石级别、提高混凝土定额消耗量、钻孔未考虑孔深或角度系数等。

2.4未按合同约定采用基础价格及取费

水利工程新增单价的确定，由承包人按发包人、监理审核批准的施工工艺、投标单价的编制方法和基础单价、取费费率重新计算。在变更单价审核过程中经常遇到单价分析表中基础材料预算价格采用市场价或实际采购价、取费费率未按投标文件相应分类计取等现象。

3工程竣工结算审核工作重点

3.1分部分项工程费审核

（1）分部分项工程量审核水利工程中竣工结算的审核内容最为关键的就是对竣工图工程量审核，竣工结算工程量审核是重中之重，要以严格认真态度对待，对竣工图范围内工程量进行全面审查，为保证工程量计算的准确性，对大型、规模较大或者复杂曲面工程借助计量软件进行计算缩小工程量计算误差。如工程量计算结果不够准确就会导致工程造价偏离正常轨道。（2）设计变更、图纸会审（设计交底）、技术核定、甲方单位工程量审核首先向参建当事人建设单位代表、监理工程师了解熟悉变更是否实际发生，是否按照变更全部实施，以防承包方不管是否发生有变更单就计价，以蒙混过关的态度对待建设单位将实际未发生变更图纸画到竣工图上一并计算。（3）签证工程量审核签证工程量通常是指竣工图上不能够反应而在实际施工过程中又实际发生工程量予以计价，分两种情况核查第一：原施工图上有后来变更取消所以竣工图上不能反应、应按照国家规定清单计价规范要求计算工程量，第二：建设单位要求完成合同外其他工程量、按照实际发生类型分别进行计算工程量和实际发生单价、对以上发生两种情况签证检查是否与竣工图重复计算现象。（4）竣工结算单价的审核（1）了解熟悉合同中相关计价条款、对照施工方申报结算资料逐一进行对照检查核对、是否存在单价高估冒算等现象、相同或者类型项目是否执行原投标单价、设计变更、合同外增加项目组价是否满足合同要求、人材机消耗量管理费利润是否与原投标同口径。（2）合同约定材料涨价价差调整。通常合同约定对主要水利材料涨跌超过一定幅度材料价调差规定，因水利工程施工周期长、工程量大、价格风险也比较大、例如大型地下室从钢筋备料到制作安装再到混凝土浇筑可能需要数月才能完成、若月与月之间价格涨跌较大、工程量也较大，采用简单加权平均法计算对甲乙双方可能存在不合理的地方，按月计算量与价能真实反应市场价格变化情况及工程实际发生成本，按月计算量与价组合比较合理，能公平合理对待每一方。

3.2措施项目费审核

措施项目是为完成实体工程项目而作一项辅助工作、最终工程竣工验收不能看见，按照合同约定是按项承包还是工程量按实调整，按照合同对应对照检查。

3.3其他项目费审核

其他项目费中零星工作是指甲方完成承包范围以外的额外零星项目工作，逐项检查承包方申报是否满足当地地造价管理部门发布文件精神要求、是否与合同订立计价条款一致、与原投标文件计算口径是否一致；对总包服务费计取、计算基数是否是建设单位对分包单位结算价、设备费是否扣除、配合是否到位；专业工程暂估价、按照设计施工图、合同及投标文件口径是否一致。

3.4规范税金审核

规费税金及文明施工费属于不可竞争费按照招标时规定费率进行计算、税金往往为代收代缴费用、通常国家为减负将税金作下调处理、检查承包方申报结算是否按照已开具发票金额及税率计入结算价，以防施工方多报税金。

4各参建方做好竣工结算审核工作的保障措施

4.1建设单位

建设单位作为水利工程建设的投资人，是建设水利工程的重要责任主体，在水利工程建设过程中应加强全过程造价管理与控制，严格控制工程投资结算的概预算、严格招投标控制及合同管理、合理控制工程变更索赔，为水利工程竣工结算及审核打下坚实基础。

4.2设计单位

勘察设计是水利工程建设的重要环节，设计阶段应加强勘察设计管理，提高勘察设计质量，优化施工设计，尽量减少工程的设计变更，将工程造价在设计阶段的管理与措施控制在合理的范围内，有效控制工程项目的投资金额，为做好竣工结算及审核工作提供有力保障。

结语

水利工程竣工结算审核牵涉工程各参建方的利益问题，是水利工程建设过程中重要的环节，不仅要求审核人员熟练掌握科学应用相关计量计价标准及规范，实事求是、客观公正地开展工作，使竣工结算做到量实、价符，还需要各参建方提供有效的保障措施，做好全过程造价管理与投资控制，为提高水利工程建设质量和投资效益保驾护航。

参考文献：

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