建立健全水资源管理办法探析

建立健全水资源管理办法探析

陈玉春 于永浩 赵鹏

山东青岛市即墨区水利局 山东青岛 266200 摘要: 水是生命之源、生产之要、生态之基。随着经济社会高质量发展，对水资源水生态管理的要求越来越高,迫切需要从推进制度建设和加强基础能力建设等方面“补短板”，从强化最严格水资源管理制度方面“强监管”。

关键词：水资源管理制度；办法；建议和对策

水资源的可持续利用是一个地区经济社会可持续发展的重要保障。我国水资源分布不均，旱涝差异明显，很多地区可利用水资源总量明显不足。随着城市化进程不断加快，以及社会主义新农村重大战略部署的实施，水资源需求也呈现出快速增长的态势，建立健全区域水资源管理相关办法(规定)且严格落实显得尤为重要。

1 水资源现状和制度建设情况

水的问题，不仅关系到人的生存发展，更关系到经济社会发展的基础保障，关系到生态环境的平衡稳定。目前,水资源面临着资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水的重重压力。水资源统一调度和优化配置尚未到位，建设项目水资源论证制度落实力度不够，水资源开发利用中重开源、轻节约与保护现象突出，水资源利用效率不高，用水浪费问题比较严重，水资源紧缺、水环境恶化、河道断流等问题依然凸显，越来越成为制约经济社会健康持续发展的“瓶颈”。

1.1水资源管理制度（办法）推进情况

针对严峻的水资源形势，从中央到地方对新形势下水的重要作用进行了重新定位，对水资源的重要性、基础性、全局性和战略性进行了高度概括，并突出强调要实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，同时制定了一系列刚性要求和硬核措施。十八大以后，中央对水资源的管理和保护又上提升到新的高度，提出了绿水青山就是金山银山理念，将水生态治理和水安全纳入了重要议程。各级政府也对严格水资源管理作出了具体部署。实行最严格的水资源管理制度，不仅是贯彻落实中央重大决策部署的重点所在，也是解决日益复杂水资源问题的迫切需要，更是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。对严格水资源管理，各地也相继出台了相关办法，建立了相关制度。

1.2制度框架和重点要解决的问题

制定办法或规定,应分别从法律依据、适用范围、责任主体以及水资源开发利用、配置调度、取水许可审批、规费征收、节约保护、考核制度、相关责任等方面，对辖区内水资源管理的各个环节进行全面规范。磕实相关部门和单位的具体职责，形成综合治理合力。重点应在解决在水资源管理方面长期存在的非法取水、非法供水以及不依法缴纳水资源费等集中性难点问题，解决供水企业擅自开采地下水和随意开发利用小水源，致使河道基流断流、生态环境恶化以及水资源调度令落实不畅的问题；一些较大企业擅自取用地下水和利用村庄供水，水资源管理制度难以落实到位的问题；一些镇、村利用饮水工程向园区企业供水的问题；以及部分城中村供福利水，水资源浪费严重的问题作出具体规定。

2 管理办法中着重强调的几个突出问题

2.1关于实行最严格的水资源管理制度

把实行最严格的水资源管理制度贯穿在《办法》的始终。主要是从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变水资源过度开发、用水浪费以及水污染等突出问题，使水资源管理工作走上有序开发、高效利用、科学管理的轨道。

2.2关于落实建设项目水资源论证制度

《办法》应作出实行水资源论证制度的规定，明确应进行水资源论证的建设项目。应当进行水资源论证的建设项目未进行水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可申请，发展改革部门不得批准立项，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告,对擅自开工建设或者投产的一律责令停止。对不需要进行水资源论证的建设项目但需要填写水资源论证表的建设项目进行明确。

2.3关于严格落实城区使用自备水源村庄的取水许可制度

很多地方城区范围内存在村庄以地下水为供水水源现象，供水费用主要用由村集体承担，村民享用“福利水”，导致村民节水意识淡薄。水资源浪费严重；还有部分村庄甚至利用村庄饮水工程向周边园区企业供水，且这部分污水全部汇入了城区污水管网。对此，办法中需对制止上述行为作出规定。

2.4关于严格按照水资源调度令的规定用水

《办法》中，应进一步明确开发利用水资源应当按照优先利用地表水、积极引用客水、限制开采地下水、鼓励回用再生水和综合利用海水、微咸水的原则,对地表水、地下水和客水实行统一调度、合理配置。同时，应提出按照辖区水行政主管部门批示的用水总量控制方案，实施调度管理。提出对大中型水库向城区供水水源实行基本水量管理制度，科学用好地表水，最大程度限制地下水及小水源开发利用，实现生态环境的恢复改善。

3 建议和对策

3.1结合实际科学制定办法,精准实施管理

争取当地政府法制部门支持对《办法》进行把关，确保《办法》的合法性；坚持从实际出发，客观分析辖区水资源开发利用和节约保护现状，认真吸取近年来在水资源管理中的经验教训和有益探索，把上级政策和法律规定与辖区实际有机融合，对长期存在的热点、难点问题进行集中规范解决，进一步建立健全本地水资源管理的长效机制；坚持广泛征求涉水企事业单位、部门、镇和街道的意见建议，反复组织水利系统内部座谈进行修改研讨，凝聚各方面的智慧，做实做细《办法》的起草工作。

3.2加大农村规模化供水力度,补齐短板

对城区取用自备水源的村庄尽快进行自来水改造和提升，有计划封闭取用地下水井，对继续取用地下水供水的村庄依法征收水资源费和污水处理费。

3.3理顺供水价格，完善水价机制

当前大多城市供水价格较低，供水收入已不能满足供水企业和各水源地单位的正常需要，对供水单位及各水源地单位正常生产经营带来较大影响。逐步提高水价是节约用水最有效的措施，建议尽快理顺供水价格，逐步建立科学、完善的水价机制。

3.4 严格实施水资源考核制度

制定办法时，应专门对考核制度予以明确。通过建立考核制度，落实水资源管理行政首长负责制，推动最严格的水资源管理制度的落实和“三条红线”的确立，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用以及水环境污染的问题，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

4 结语

面对新时期水利事业发展的新要求，水利行业在水资源管理方面应有新步伐，要从传统型管理向现代化管理转变，从粗放化管理向精细化管理转变，从静态化管理向动态化管理转变，走出有自身区域特色的科学化智慧化制度化管理道路。

参考文献

[1]辽源市人民政府.辽源市市区地下水资源管理办法( 试行). 辽源日报[D].2017,第 4 版:1-2.

[2] 陈守珊．泉州市水资源管理存在的问题及对策.水利科技[B].2020(01):15-21.

[3] 韩鹏．海河流域水资源管理中落实“补短板、强监管”的思考[A].海河水利，2020（01）:1-2.

[4] 张京波．加强水资源管理与利用策略［Ａ］．科技创新与应用，2020(5):184-185.

作者简介：

1.姓名：陈玉春(1966-)，性别：男，籍贯：山东青岛，学历：专科，水文与水资源专业，毕业于山东水利专科学校；远程教育本科，土木工程专业，毕业于中央广播电视大学；现有职称：工程师，研究方向：水利工程建设与管理。

2.姓名：于永浩(1981-)，性别：男，籍贯：山东青岛，学历：专科，财会计算机管理专业，毕业于青岛广播电视大学；远程教育本科，土木工程专业，毕业于中央广播电视大学；现有职称：工程师，研究方向：水利工程建设与管理。

3.姓名：赵鹏（1987-），性别：男，籍贯：山东青岛，学历：本科，毕业于天津城市建设学院，港口航道与海岸工程专业；现有职称：工程师，研究方向：水利与水保。

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