质监与审图的联动管理有关探讨

质监与审图的联动管理有关探讨

张丰

南京江北新区建设工程设计施工图审查中心

摘要：施工图设计文件是施工的重要基础，而施工图设计文件审查是建设工程，保证施工能正常进行的重要环节。施工图图审查管理的目的在于保证施工设计的质量，探究施工图的可行性和安全性是否有技术支持，以此来保障人民的生命安全和财产安全不受侵害。本文笔者以工程质量监督与施工图审查的联动管理的重要性为立足点，然后进一步探索施工图审查的管理机制。

关键词：质监；审图；联动管理；施工图审查；

引言：

随着改革开放以来，我国经济的高速增长，建筑行业也取得了很大的进步，建筑行业的新兴企业不断涌现，行业之间竞争的压力越来越大。费用低、周期短成为项目投标的优势，质量变为了次要，加强设计施工质量的管理成为保障建设工程质量的重要抓手。施工图纸的设计阶段和施工阶段都是工程建设控制质量的重要阶段，施工图审查广义上而言，是对施工图设计文件的质量监督，施工图的质量在很大程度上决定了建设工程的质量，对施工图的质量进行监督，与对施工过程的质量进行监督是一样重要的。由于施工图纸的市场化，以及在施工过程中会遇到各种突发情况，导致施工图纸需要进行修改。为了保证施工图纸与施工工程能有效地进行衔接，必须把施工图纸的设计过程和施工过程的质量进行联动管理，以此保证建设工程的质量。

　一、施工图审查的重要性

1. 施工图审查制度诞生背景及发展进程

在施工图审查制度未形成前，工程质量事故尤其恶性事故频发，如1999年的重庆市綦江桥整体垮塌事故，当时该事件造成40人死亡、14人受伤。这让国家对勘察设计质量管控开始重视并不断加强关注。根据当时建设部对全国发生的100例大型工程质量事故进行了调查分析，其中35%左右的工程质量事故是由勘察设计质量问题造成。2000年，我国相继出台《建设工程质量管理条例》和《勘察设计质量管理条例》，将施工图审查列入基本建设程序之中，强制实施。2004年建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》明确了施工图审查机构的设置要求及审查内容。

2. 施工图审查的主要内容

自2000年施工图审查制度诞生以来，一大批建筑重大隐患被扼杀于勘察设计的萌芽状态，对我国勘察设计质量的保障功不可没，对保护公众生命财产安全起到了重大的保障作用。2018年新修订的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条规定： 审查机构应当对施工图审查下列内容：（一）是否符合工程建设强制性标准；（二）地基基础和主体结构的安全性；（三）消防安全性；（四）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；（五）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（六）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（七）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。其中（三）（四）是在2013年国务院颁布的13令基础上新增的两条，由此可以看出，对工程设计质量安全的把控越来越全面，从根本上对涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查把关。施工图审查制度成是服务地方经济发展的“稳定器”、“压舱石”，为工程建设质量安全保驾护航。

3. 施工图为城市建设和管理提供依据

城市中每一栋建筑及市政基础设施都是城市的一部分，这些建筑与城市是部分与整体的关系。我们可以从部分目前的情况去考虑并对整体未来的发展作出合理的规划。城市的建设以及城市未来的发展也可以从以有的工程建筑以及竣工验收的工程中吸取教训或者借鉴参考，这就需要到城建档案部门查找借阅施工图纸。对审查合格的施工图设计文件进行妥善的保管和有效地管理在一定程度上能够推动城市化进程的加快，为城市经济的繁荣做出贡献。

2. 质监与审图联动管理的必要性

1. 建设工程质量主要通过施工图审查和质量监督两个环节对项目的设计施工质量进行监管把关。施工图审查在前工程质量监督在后，这两个环节既相互衔接又相互交叉。在工程图纸达到施工图设计深度时，审查机构需要对施工图设计文件进行审查，在工程施工过程中或项目本身出现结构或者使用功能的调整，因工程质量监督的职责不包含对施工图设计文件的技术审查，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十四条规定：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。因此，施工图审查可能需要参与到施工过程中，甚至到项目的施工结束，质监与审图两个环节相互关联又相互制约。

2. 在项目的建设过程中，质量监督部门对施工图设计文件技术审查情况经常存在审查信息不及时或者不对称的情况，在实际监督过程中甚至发现了现场施工情况与施工图不一致，归结原因是因为施工图审查在前，尤其是设计变更调整，在审图未结束前，质量监督部门是不能及时掌握审查情况的，因而为了避免这种问题的出现及保证现场施工与审查图纸的一致性，质监与审图的联动管理是非常有必要的。

2. 质监与审图联动管理的探索

（一） 拓宽工程质量监督环节

施工图设计文件审查是《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等文件中明确规定的，具有强制性的一项行为。政府对施工图设计文件进行审查，进一步折射出对设计市场的监管，这也有利于对工程质量的监督。为此，也可以把对施工图的审查和对工程质量的监督联动起来，合并在一起进行监督管理。施工图的设计和施工本就是相辅相成，相互关联，无法割裂的，把施工图设计的审查和施工质量的监督联合起来，从另一方面而言，是扩大了对施工质量监督的范围。把施工质量监督的起始点设置成了对施工设计图的监督，再到施工过程质量的监督。把工程质量的监督划分为两个重要控制要点，有效地扩大了传统对工程质量监督。传统的工程质量监督主要是分为两个阶段监理和施工，这样的监督不具备完整性和连续性。

（二） 将“数字化”作为质监与审图联动管理的纽带

传统的施工图审查是建设单位送纸质图纸到审图机构进行审查，在审查通过后，由审图机构在图纸上加盖审查合格章后返还给建设单位，如果施工过程中出现图纸调整，会存在先施工后审图的情况，这种情况质量监督部门的过程监督因未与审图联动管理，造成信息不及时或者不对称等弊端，甚至还会出现“阴阳图纸”的恶劣现象。据了解，目前多地的审查机构已采用数字化对施工图设计文件进行审查，即审图机构开发数字化审查平台，建设单位及设计单位通过网络上传电子施工图设计文件，全部实现无纸化审图，质监与审图的联动管理可以通过“数字化”网络平台进行连接，实时共享施工图审查信息，真正实现质监与审图共用“一张蓝图”。

　　四、结束语

综上所述，随着社会朝着更高水平的发展，施工图的审查遇到的各项挑战也在这个过程中不断的改变和发展。施工图审查是工程建设控制工程质量中的一个重要环节，政府的监督、法律的制定和完善既是一个政府的义务，也是对公民的一种责任。质监与审图的联动管理与施工图审查也要与时俱进，只有不断的创新才能够跟上时代的步伐。　

参考文献：

[1]张莉.质监与审图的联动管理与施工图审查改革研究[J].建材与装饰,2019(10):71-72.

[2]高盛立,顾春龙,吴苏龙.质监与审图的联动管理与施工图审查改革[J].工程质量,2013,31(07):10-12+19.

[3]房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法