自然资源信息化建设探究

自然资源信息化建设探究

李文

菏泽市牡丹区自然资源局 山东菏泽 274000

摘要：党的十九届三中全会吹响了政府机构全面深化改革的号角，自然资源部应运而生，自然资源领域一场信息化建设的革命也正在展开。本文剖析了市级自然资源信息化建设的现状与存在的问题，将信息技术与自然资源管理业务进行融合，提出了具体的自然资源信息化建设对策，期望能够为自然资源管理政策的制定和自然资源生态圈的建设提供参考和借鉴。

关键词：自然资源，信息化，建设

1自然资源信息化现状及存在的问题

新组建的市级自然资源管理机构虽然在核心职能上实现了统一，但大多机构处于业务融合的加速推进阶段，信息化管理层面仍以分散式管理为主，原国土、规划、林业等部门的信息平台仍独立运行，无法做到业务和数据的有效融通，不利于自然资源管理工作的高效运转。从自然资源统一管理和要素有效供给的角度分析，当前自然资源信息化建设主要面临以下问题。

1.1标准和规范不统一

目前，在市级自然资源信息化建设方面，缺乏科学、规范的政策指导，特别是在自然资源数据整合标准化、土地规划和城乡规划融合、建设项目用地许可和规划许可衔接、自然资源共享机制构建等方面，为自然资源本底数据梳理带来了极大不便。为查清自然资源家底，应及早按照统一原则对各类自然资源的调查、评价、监测、规划等技术标准和规范进行梳理、整合、修订或新设。

1.2缺少系统性规划

当前市级自然资源信息化缺乏系统、全面的统一规划和顶层设计，原各部门构建的信息化平台相互独立，信息资源难以共享，形成信息孤岛，因此需要同时运行维护多个业务管理系统，造成基础数据重复采集录入、信息更新难度大等问题。自然资源信息化建设不仅要围绕信息资源、网络、安全管理等诸多技术层面的内容展开，还要实现各部门职能、各业务流程及业务之间的优化重组，进而构建统一、全面的自然资源信息化框架。

1.3平台技术架构不一致

原国土、规划、林业等部门信息化建设的技术架构、中间引擎、支撑组件等技术应用手段相差很大，系统接口建设混乱，多采用响应慢的传统架构或主流但维护难的SOA架构，为信息化成果的融合带来了很大阻力。自然资源信息化建设应结合现行主流的云计算、大数据、人工智能等技术实现传统架构、SOA架构向微服务架构、大数据架构迁移，并探索推进技术手段、软件架构、硬件设备向国产化全面转型。

1.4数据管理有矛盾

当前自然资源管理数据在分类标准、编码体系、存储格式、更新周期、共享应用模式等方面存在较大差异，甚至有些数据由各部门分散管理，同一类型数据存在多个不同版本，这为国土空间规划编制和自然资源所有者权益统一行使造成了困惑，为自然资源管理工作埋下了安全隐患，亟需构建自然资源管理的统一数据体系，解决数据冲突，构建良性的动态更新、协调、共享机制。

1.5业务体系待重构

目前，市级层面机构改革实现了物理整合，尚未完成自然资源管理业务的体系化梳理，如原国土和规划业务中的建设用地审批和城乡规划许可业务存在审核内容交叉、审批时序不连贯等问题。开展对原国土、规划等业务流程、业务类型的整合优化，厘清各部门职责边界，实现单一窗口全项受理，是后续自然资源和规划部门夯实管理基础、创新治理模式的基础。

2自然资源信息化建设途径

2.1整合自然资源权属及其他综合属性信息平台

对于自然资源分类及信息项，按照资源卡片管理的思想，实现对自然资源分类的管理。同时，为满足不同分类自然资源管理的要求，支持自定义明细分类信息；对于自然资源的私有信息和公共信息，支持信息项的横向扩展，满足自然资源精细化管理的要求。不同分类的自然资源发生变动时，系统可以实现变更信息项的智能显示。单件自然资源变更与批量资产变更均可在系统中实现。在填写自然资源变更报告单后，如果本次自然资源变更还有其他的相关文档，可以将其上传至系统，作为辅助说明材料一并提交。在系统中还可查看自然资源变更的进展情况。

2.2 着力打造自然资源综合监管平台

自然资源管理部门按照分类模板要求进行自然资源管理，提交主管部门和政管部门进行审批，完成资源日常监督的交叉管理工作。通过“基层―主管―政管”的管理模式，统一国有自然资源监管制度，实现政管部门的统一监管。系统通过GIS、RS技术实现对自然资源的有效监管和预警提醒。以土地资源资产为例，利用 GIS 对耕地、农田、土地整治、土地开垦等数据处理后，将其与遥感(RS)影像进行空间叠加分析，实现破坏耕地、闲置用地、违规整治开发土地等情况的智能分析与预警。

2.3 全覆盖的大数据管理平台

在现有国土空间基础信息平台基础上，汇集山水林田湖草数据，实现对土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产数据的汇总、更新，建立调查监测评价指标体系和自然资源调查监测评价制度，形成完善的自然资源大数据体系。建立统一的自然资源数据资源目录，通过资源中心对采集形成的原始资源库按照数据质量规范进行治理，明确标准信息资源与资源目录及元数据之间的对应关系，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制。

2.4 统一管理平台

基于“云”架构搭建自然资源信息管理平台，统筹整合各类业务系统，实现基于自然资源业务网的信息交互和政务服务。通过市、县、乡三级统一的身份认证、应用登录、业务办理和共享机制，实现应用集中化、数据集中化、管理集中化、监测集中化，为各级自然资源部门提供地政、规划、矿政、测政、林政、统一登记等各类型的业务管理应用。拓展移动应用服务和资源监测监管手段，实现“一站式”立体办公模式，为业务办理提供辅助决策，实现信息发布与共享。

2.5 建设可靠的决策支持平台

对自然资源数据进行多维度、多角度的横向与纵向分析，为业务部门和主管部门提供决策依据。（1）建立时间与空间的多维度分析体系，实现政府统计数据与自然资源数据的对比分析，完整反映自然资源资产层次和结构。（2）建立各级部门横向、纵向数据的衔接与共享，基于政府大数据实现对自然资源的智能预警和预测。（3）通过图文方式展示资源数据信息，使用户更直观的掌握资源动态，提高监管效率。国有自然资源管理系统以资产管理为中心，利用 GIS、物联网、大数据等技术，基于统一的自然资源信息标准，实现自然资源全生命周期管理，为自然资源管理工作提供高效、安全的动态数据与决策依据，实现对自然资源全面化、动态化、精细化的监督管理决策支撑。

参考文献：

[1]王熙.整合共享视角下自然资源政务信息资源管理与共享交换体系研究[J]，中国管理信息化，2018,21（23）:155-156.

[2]严金明.重塑自然资源管理新格局:目标定位、价值导向与战略选择一严金明[J]，国土地科学，2018, 32(4):1-7.