浅谈新时期自然资源开发与保护

浅谈新时期自然资源开发与保护

李国强

菏泽市牡丹区自然资源局 山东菏泽 274000

摘要：新时期背景下的自然资源开发与保护势必会朝着集约化、法制化等方面发展，研究新时期自然资源开发与保护相关课题，可以进一步根据当前自然资源开发与保护工作中存在的问题，有针对性地对本部门、本站所等相关职能部门的职能进行优化，并更好地发挥相关部门的作用，为我国的自然资源有序可持续开发与保护贡献自己的一份力量。

关键词：新时期，自然资源，开发与保护

1新时期菏泽自然资源开发现状

1.1土地资源

菏泽市人口 870 多万, 农村人口占 80% 以上, 由于人口基数加大, 人多地少的矛盾非常突出, 人均占有耕地日渐减少, 目前实现人地平衡或耕地总量平衡有很大难度。耕地总量平衡包括耕地数量和耕地质量的平衡, 甚至还应该包括耕地产出能力、耕地需求和耕地的生态平衡。其一，不良农业生产方式的影响, 如选择性施用肥料、作物秸秆焚烧、农药施用量过大且品种多与杂、薄膜广泛使用致使土壤盐分失去充分淋溶等等, 土地仍存在隐性退化的趋势。菏泽市的地质灾害主要有地震、地面塌陷、地裂缝、土地盐渍化和砂土液化等。在古河道发育地带, 地面塌陷比较严重。其二, 水土流失现象也较为严重, 造成土壤肥力下降。近几年来的春旱夏涝, 对农业与经济发展带来了严重的危害。其三，由于城市化和小城镇建设的影响, 城镇建设用地造成耕地资源流失; 农村居民点分布零散, 规模较小, 占用耕地面积超过城镇用地, 严重影响耕地总量动态平衡。

1.2矿产资源

建设中的巨野煤田跨郓城、巨野、成武、菏泽4县市, 煤炭地质储量约50亿t。主采煤层平均总厚度 5. 32m, 以优质的气肥煤为主, 设计总生产能力1580万 ~1 800万 t / a, 是山东省乃至华东地区最大的未开发煤田。石油、天然气主要分布在东明、菏泽, 成武、单县、郓城, 地质储量50万t , 天然气储量 5 000 万 m3。菏泽市位于东明凹陷和巨野凹陷之间, 经勘测, 菏泽市区中部及沙土集一带各有明显的地热异常区。

1.3林业资源

菏泽森林覆盖率尚处于全省较低水平, 年木材加工的 80%需从外地调进, 增加了成本, 成为制约林木加工业发展的“瓶颈”。其次缺乏知名品牌, 在国际上的知名度不高。再就是管理粗放, 缺乏科学管理, 初级产品比重较大, 市场竞争力较弱。

1.4水资源

全市水资源紧缺的矛盾日益突显, 严重阻碍了地方经济的发展。从 1999 开始, 国家统一调度, 菏泽市每年可调黄河水6亿~10 亿立方米。另一方面由于城镇生活用水成倍增加, 水资源浪费和污染现象日益严重, 水环境形式非常严峻。

2 新时期自然资源开发与保护中常见的问题及对策        

2.1 自然资源开发与保护相关工作协调能力较弱        

虽然新时期下自然资源开发与保护工作取得了一些骄人的成绩，但在一些方面还是存在着一些典型的问题，特别是在自然资源开发与保护协调能力方面，存在着协调能力较弱等情况。由于自然资源的开发与保护涉及到诸多领域，因此在职能部门划分上，部分职能部门存在着自然资源所有权主体虚位等情况，而所有权主体虚位则会造成部门与部门、部门与各级政府、部门与站所、站所与各级政府之间存在着职责划分不清，协调能力较弱，自然资源开发与保护权责不统一等现象。

解决方法：在新时期下的自然开发与保护中，要根据“一岗双责”以及相关法律法规要求，完善各级政府、自然资源职能部门、站所等组织机构，并进一步确定自然资源职能部门所有权的责任主体，将各个部门的职责细分化，制定严格的奖惩制度，进一步建立健全相关自然资源开发与保护中各级政府以及职能部门之间的协调机制，综合协调开展自然资源开发与保护相关工作。

2.2自然资源市场效应不明显        

自然资源的市场效应，主要指以市场为主导，来决定自然资源开发与保护中的资源分配，利益分配等问题。近年来，我国在自然资源的开发与保护中，逐步增加了市场对于自然资源的开发与保护的比重，但就现阶段而言，自然资源的市场化还存在地区发展不均衡，有偿使用制度不完善，对于现阶段的市场规则没有统一的可参考的标准，以及市场效应不明显，行政调控手段偏多等问题。

解决办法：第一，尽快完成自然资源的确权工作，特别是土地资源的确权，建立健全自然资源的档案管理工作，为自然资源开发与保护的市场化发展奠定良好基础。第二，尽快完善相关的自然资源市场化方面的法律法规，为自然资源使用权、收益权等提供明确的法治保障。第三，简政放权，在合理合法的基础上，进一步放宽自然资源开发与保护的市场限制条件，优化市场配置。第四，尽快建立自然资源使用权有偿使用制度，建立健全全民所有自然资源国家权益金制度等。五是强化职能部门的监督与执法作用。要通过对职能部门人员培训等方式，进一步提升职能部门的人员综合素质，对自然资源市场中的不规范交易行为，相关职能部门要做好监督、执法等工作，造成自然资源资产流失的，要依法依规进行相关的责任追究。        

2.3 必须探索最有可能的面向统一、统筹的管理模式        

伴随信息化建设的一直是“共享”和“安全”这组矛盾。“云”计划为自然资源信息共享提供了可能，共享是信息化建设的初衷，安全是信息化建设可持续发展的根本保障。要解决好这对矛盾，最好的办法就是在自然资源管理领域，探索建立面向统一、统筹的管理模式。一方面，必须由政府主导，分级分层管理，推进共享，具体为大力推进“互联网+政务服务”的共享模式；另一方面，要自上而下全面普及信息化安全教育，按照保密级别映射用户职能的模式实现精准管理。

针对国土空间规划，自然资源部采取两方面措施：其一建设国土空间基础信息平台，目的是为规划编制提供“底图、底线、底板”，以便国土空间规划基于这个平台开展编、修；其二建设规划实施与评估监测系统，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。这两个重量级的平台系统要求依托国土资源、测绘地理等既有空间数据资源，搭建国土空间基础信息平台、空间规划实施与监测评估体系，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供综合决策支撑服务，提升国土空间治理能力现代化水平。

参考文献

[1]池京云,吴初国.新时代自然资源工作的发展方向[J].国土资源情报,2019(11):8-12.

[2].谱写自然资源管理新乐章 [J].国土资源，2018（4）：4-6.