应急能力评估在危险化学品企业中的应用

应急能力评估在危险化学品企业中的应用

乔法杰

中国化学品安全协会

摘要：危险化学品企业在生产经营中具有一定的特殊性，受到产品性质的影响危险化学品企业极易发生安全事故，针对突发安全事故做好应急管理工作是每个化学品企业亟待思考的问题。鉴于此，文章对应急能力评估重要性进行分析，并探讨应急能力评估在危险化学品企业中的应用。

关键词：应急能力；能力评估；危险品；化学品

引言

应急能力是对安全生产事故灾难控制能力的一种宏观描述。应急能力评估是以安全生产事故灾难应急管理系统为评估对象,以全面应急管理为指导,以科学的方法构造评估指标体系,对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生的突发事件的综合能力的评估。发达国家的经验表明,有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急救援系统的6%,而应急演练又是提高应急救援能力、完善应急救援系统的有效途径。

1应急能力评估研究概况

发达国家开展应急能力评估的研究较早,目前已经建立了完善的应急能力评估系统。其中,美国是开展政府应急能力评估最早的国家,其形成的评估项目、评分准则以及评估流程等具有一定的参考价值。我国应急能力评估的研究工作始于上世纪90年代,国内学者围绕着城市、化工园区、企业等评估对象开展了应急能力评估的探索和研究,将检查表法、层次分析法、专家调查法等方法用于评估模型的构建,形成了自然灾害、公共卫生、事故灾难等突发事件的应急能力评估指标体系,取得的研究成果对化学品企业应急能力评估体系的建立具有一定的指导意义,但现有研究还存在以下不足:第一，评估范围虽然覆盖应急管理全过程,但只解决了需要在哪些方面进行应急准备,没有解决如何做好应急准备以及应急能力是否充分的问题。第二，企业应急能力评估多数停留在理论研究阶段,评估模型繁琐、复杂,缺少实际应用价值^[1]。第三，评估指标在系统性、针对性方面还有些欠缺,尤其化学品企业应急能力评估没有综合考虑化学品企业生产经营活动的事故风险和应急管理体系的特点。

2应急能力评估在危险化学品企业中的应用措施

2.1前期资料搜集与培训

第一，企业的组织机构与职责分工、安全生产保障体系和监督体系。第二，企业的整体发展规划(安全管理)、年度资金预算(安全部分)。第三，企业应急组织机构(应急领导机构、应急办公室、专(兼)职应急队伍名单、专家数据库等)。第四，企业风险评估与监测资料。第五，安全管理制度(包括安全生产责任制)。第六，应急管理相关制度,包括应急保障体系、预警信息管理办法、网络舆情监测预警系统、信息报告与发布制度、事件处置评估调查机制、突发事件应急处置考核机制等相关的文件。第七，应急预案,包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。第八，应急预案编制组成立的文件、应急培训工作计划以及大纲文件、应急预案3-5年的的演练规划、应急预案演练的评估报告。第九，应急设备设施及物资台账及应急救援设备设施检测和维护记录。第十，运行规程和检修规程。十一，应急设施操作规程^[2]。

2.2评估内容

在对单个企业或者设定的评估区域的具体行业进行应急能力评估时，应全面系统地调查被评估对象。以一个设定的被评估区域为例，内容应包括对七个方面的评估：每家企业的应急管理体系，应急管理工作制度，企业应急队伍配备，应急预案编制和管理情况，应急培训和教育情况，险情处置要点告知情况，先期处置、撤离、疏散、上报的义务和权利情况。同时，可以选取一个演练科目，让企业进行开展，评估组全程现场观摩，内容可以包括对三个方面的评估：桌面演练、演练准备情况、实战演练实施情况^[3]。

2.3重大事故情景应对能力评估

通过典型事故案例分析和危险分析,从生产经营活动固有危险、事故危害程度、应急处置难度等方面综合考虑,筛选可能发生的重大事故。生产经营活动固有危险包括工艺危险性,涉及原料、产品等危险化学品的特性、最大存量等。事故危害程度包括人员伤亡、环境影响、财产损失、社会影响等。应急处置难度包括特殊的地理环境、社会环境以及数量巨大的应急资源需求等。针对筛选的重大事故情景,通过模拟计算、类比同类典型事故案例等,对事件背景、演化过程、事故后果等要素进行描述。事件背景包括事件主体信息、地理环境信息、气象信息、假设条件等。演化过程主要展现情景事件的发生原因、驱动情景事件发展的主要因素、情景事件发展过程中的一些关键时刻、以及在这些时刻的灾难场景、标志性事件等。事故后果包括人员伤亡、财产损失、社会影响、环境和长期健康影响等。重大事故情景应对能力评估采取定性方法,分为强、较强、一般、弱4个等级。通过应急演练的方式,从应急程序的适用性、关键岗位人员能力、应急资源的充分性等方面进行评估。依据化工行业事故的应急处置要点和突发事件的应急响应程序,梳理设计情景对应的应急功能,通常包括接警与报告、监测与评估、隔离与警戒、疏散与避难、医疗救护、危险源控制、危险物处理、应急联动、后勤保障、信息发布等10个方面。

结语

综上所述，突发环境事件应急能力评估对于化学品企业而言是非常重要的,因此,石油化企业要分析化学品企业环境风险特点,化学品企业应急能力评估并做好预案编制工作,结合实际情况保证应急预案编制的真实性、针对性、有效性，从根本上提高企业应对突发事件的能力。

参考文献

[1]周德红,冯豪,陈慧芳,等.化学工业园区应急能力可靠性分析[J].安全、健康和环境.2017,17(10):41-43,56.

[2]郑轶冬.化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题[J].环境与发展,2018,30;(13801):215-216.

[3]周德红,冯豪,陈慧芳,等.化学工业园区应急能力可靠性分析[J].安全、健康和环境.2017,17(10):41-43,56.