五指山”管理模式推进监理廉政风险管控和配网工程管控相结合的创新与实践

柳青 贺飞成

国网浙江云和县供电有限公司

一、实施背景

外部环境压力加剧

从廉政建设来看，以打造“风清气正 人和业兴”企业政治生态为核心的党建布局，对党风廉政提出了新思路、新目标。从巡察监督来看，省市公司巡察管控常态化监督的检查力度和频度持续加大。从社会环境来看，人民对生产生活用电需求的增加，对配电网网架支撑能力和供电保障能力提出了更高要求。

工程管控压力增加

“三年再造一个丽水电网”的战略目标之下，云和公司2018年配网工程量较2017年翻了一番。由于工程建设时间紧任务急、外包队伍素质良莠不齐、工程管理人才储备不足、“三个项目部”协同不够等综合因素影响，配网工程安全、质量、进度和资金的管控难度增加，廉政风险隐患增加。

监理作用发挥有限

监理作为配网建设的中间方，沟通协同涉及的部门较多，业务触角较长，是做配网工程廉政协同监督的最佳点位。但是，监理工作本身也存在着工程监理力量不足、廉政监督切入不深的短板问题。

二、主要做法

（一）党建引领，凝心聚气铸“金筋”

我们将党建引领作为炼铸“金筋”的熔炉，着力营造风正气顺、人心归聚的政治生态。“五学一导”立“廉观”。实施监理内部学、部门交叉学、部门联合学、走出去学、引进来学、导师带徒活动“五学一导”教育模式，树立员工勤廉从业观。“一书一诺”明“廉责”。逐层签订《党风廉政建设责任书》、开展“廉洁自律、履职尽责十项承诺”公开仪式，推动党风廉政建设责任制和“一岗双责”切实落地。“一廊一刊”兴“廉风”。通过创建监理文化走廊、创办监理文化周刊，凸显“工作可视化、亮点可传播、问题可警示”的廉政文化特色。全年完成34期监理文化周刊的制作。

（二）队伍协同，责任沟通融“水血”

我们将队伍协同作为融铸“水血”的通途，着力营建人和业兴、心齐劲足的组织格局。完善“纵向梯级式”网络格局。优选配网建设各领域骨干员工，组建了一支监察兼职联络员队伍，并按照“市公司-配改办-监理站-监理联络员”的逻辑建立“梯级式”配网工程廉政风险监察网络。构建“横向展合式”责任体系。监理站与参建单位签订《配网工程廉政风险防控联络员共建书》，压实参建单位共建责任。定期开展配网工程廉政风险防控联络员会议和“党风引领 监理正风”“五指山”管理创新项目推进会，齐抓配网风险动态管控。建立“沟通常态化”工作机制。建立“早晚例会”常态机制，以早例会、晚例会的形式，持续加强监理人员日常工作的协调协同。建立“谈心谈话”常态机制，采取“定期谈”、“即时谈”、“相互约谈”等差别化谈心谈话形式，全面摸排配网相关人员履职践责、遵章守纪情况。全年开展廉洁自律谈心谈话25次、约谈部门12个、约谈主题16项。

（三）明察暗访，纠偏扶正磨“木骨”

我们将明察暗访作为磨砺“木骨”的磨石，着力打造助力成长、纠偏扶正的督查常态。“点面式”督察业务风险。一是开展定期专项巡查，围绕“配网监理地图”，监理站重点开展工程废旧回收核查工作和监理工作台账检查。二是开展工程协同监督，与参建部门共同开展工程监督，监理联络员以问题反馈单为媒介，将发现的廉政风险点问题及时反馈给廉政风险领导小组。“立体式”督察廉洁风险。采取纵向直查、横向互查、重点抽查的形式，对监理站、监理人员、参建部门、重点环节、关键岗位形成“立体式”督察格局。全年监理配网工程177个、整理廉政风险环节43条，累计廉政风险点7611个，开展配网工程廉政风险点排查384次。“信息化”管控风险隐患。以监理联络员日记、问题曝光台为载体，实施全过程现场监督“日管控”覆盖。依托“基建管控系统”、“现场管控”监理app，实施全过程远程管控“信息化”覆盖。全年完成“监理手机app”监理配网工程67次，在全市监理手机app排名数据第二。

（四）风险预警，标本防治炼“火气”

我们将风险预警作为淬炼“火气”的赤铁，着力搭建过程监管、标本防治的风控体系。防控清单“清权”。针对配网关键环节和重点岗位排查的问题情况，梳理出配网关键环节16个、重点岗位16个、廉政风险点43条，并逐一制定防控措施，制作下发《配网工程廉政风险点排查及防控措施表》。风险提醒“督权”。针对谈心谈话中了解到的问题，及时调查核实，强化谈心谈话结果运用。针对干部员工出现的思想不稳定、有顾虑等情况，早疏导；针对谈话中发现苗头性、倾向性问题的干部员工，早上报；针对配网工程中的廉政共性问题、个例问题，早提醒。预警预控“制权”。实施网格化监理轮岗制度，对石塘、配检、崇头、白龙和紧水滩五个配网监理网格内的监理联络员按季度实施AB岗轮岗制度；定向下发《廉政风险预警通知单》，比对《配网工程施工风险辨识与三个项目部风险管控工作要点》进行分析研判，重点加大施工工艺、关键工序等重要环节的隐患管控。

（五）公开测评，闭环管理夯“土肌”

我们将公开测评作为夯筑“土肌”的承载，着力构建绩效评价、闭环管理的落地机制。加强内部分级测评。以市公司、配改办对监理项目部的责任测评内容和结果为风向标，依据相应的监理考核细则和办法，对监理站、监理项目部和监理岗位员工的日常工作及行为进行综合考评。抓实双向公开测评。做好监理站与5个业主项目部、2个施工项目部、设计、物资等参建单位的双向廉洁从业公开测评，编制并填写《廉洁从业公开测评表》，开展4个等级评估的基层廉政测评。落实问题闭环管理。以监理联系单、监理预警通知单、整改意见反馈书为载体，逐条逐项进行销号式闭环管理，着力形成“一项一督查、一查一通报、一报一整改和一改一到位”的“四环循进”监理监察格局。

三、实施效果

（一）构建起常态协同的监察网络新格局

监理队伍素质能力和业务水平大大提升，切实完善了“梯级式”配网工程廉政风险监察网络。监理站荣获配网十佳监理项目部称号。联络员贺飞成代表丽水公司荣获省2018年配电网工厂化装配送竞赛施工监理三等奖。“三个项目部”实现多维协同沟通，有效化解了配网工程内部巡察问题的发生。

（二）确保了精益规范的配网管理新常态

配网工程建设中的重点环节、关键岗位管控得到进一步规范，有限的电网建设资金得到充分应用，工程安全、质量、进度有效提升，推促区域电网发展提速。2018年，配网工程废旧物资回收率为82%，相较于2017年提升8.3%；配网工程设计变更和现场签证现场核实率达100%；配网投资8583万元，配网“两率”指标双双超额完成。截至2018年底，云和公司累计安全生产日达4860日。

（三）开创了风清气正的企业生态新局面

三个项目部人员廉洁从业水平大幅提升，有效规避了舆情和投诉风险，营造起了“风清气正 人和业兴”的企业生态。遗留工程项目基本攻克，成功推动35千伏中电12兆瓦菌光互补送出工程竣工投产，顺利通过配电自动化实用化验收，树立起电力企业的良好社会形象。