对内江市市中区交通乡与凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目成功实施的思考

对内江市市中区交通乡与凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目成功实施的思考

王晓娜1刘熙2

1、内江职业技术学院四川内江641000；2、北碚区教委重庆北碚400711

摘要：城乡建设用地增减挂钩试点项目是保障城市建设用地，提高农村土地利用效率，改善农村居住环境，保护耕地，缓解用地紧张与发展之间矛盾的重要措施。本文通过对内江市市中区交通乡与凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目实施的经验总结与存在问题思考，目的在于为西部丘陵地区能更好、更科学地开展城乡建设用地增减挂钩提供一定指导作用。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩

近年来，国土资源部为切实保护耕地、提高土地资源利用效率、改善农村居住环境，大力推行城乡建设用地增减挂钩试点项目。内江市市中区位于西部内陆四川省东南部，属丘陵地区，耕地质量较差且不集中连片，经济发展相对滞后，城乡差异明显。内江市市中区交通乡与市中区凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目作为川南丘陵地区第一个顺利通过验收且获取了挂钩周转指标的增减挂钩项目，获得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，具有重要意义。本文通过对该项目顺利实施的思考及经验总结，目的在于能对西部丘陵地区其他中小城市城乡建设用地增减挂钩项目的实施起到一定指导作用。

1项目情况

1.1项目基本情况

内江市市中区交通乡与凌家镇城乡建设用地增减挂钩项目是经省国土资源厅《关于2011年四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复（第三批）》（川国土资函[2012]537号）批准实施，并经省国土资源厅《关于四川省2015年第16批城乡建设用地增减挂钩项目农民集中居住区和拆旧区实施规划变更的批复》（川国土资函[2016]9号）批准变更的城乡建设用地增减挂钩项目。项目涉及拆迁农户638户，共2302人，拆迁地块86个，拟整理复垦为耕地的农村建设用地为48.9667公顷。

1.2项目完成情况

该项目已于2016年8月顺利通过四川省国土资源厅的验收，获取挂钩周转指标为45.3168公顷，扣除安置农户用地使用挂钩周转指标5.8320公顷和新增有效耕地面积0.0733公顷，城镇建新区的挂钩周转指标为39.4115公顷。

2项目成功实施经验

2.1加强组织领导、强化组织保障

内江市市中区交通乡与凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目是一项大工程。市中区国土部门通过科学规划展示该项目的巨大经济效益及社会效益，区委区政府高度重视，为顺利实施这项利民惠民工程，成立了主要领导为组长的工作领导小组，建立了地方政府主导、国土部门牵头负责、相关部门协调配合的联席工作机制，定期召开联席工作会议，研究解决工作中的重大问题，为项目建设工作的有序推进提供了有力的组织保证。

2.2坚持调研-规划-实施

项目启动前，对该项目区内的拟拆迁户逐户摸排调查，了解掌握被拆迁户的家庭现状、经济条件以及参与意愿，并对有参与意愿的农户进行统计；委托具有资质的测绘公司进行实地测绘，全面掌握项目区的真实情况，并委托具有资质的设计公司对农民集中居住区进行规划编制，明确该项目规划必须因地制宜，充分利用地形地貌，突出川南民居自身特色，并征集农户对新居的要求，融入个性元素，形成淳朴、自然的民居建筑风貌，期望取得较好的示范吸引效应；委托四川省农业科学院进行技术指导，引进现代化农业种植技术，打造集观光和生产为一体的现代化生态农业基地，并请四川省农业科学院指导项目所在乡镇积极进行项目洽谈，引进农业龙头企业，通过适当优惠政策鼓励当地农民结合自身优势进行小微企业创业，使农民创收增收。

2.3广泛宣传动员

深入村社开展调查，研究制定拆旧区土地、房屋补偿政策，坚持农民自愿参与的原则，以农民既不失地又可改善居住环境为思路，组织安排村、社干部和作业施工单位入村宣传，让广大群众充分理解；通过与老百姓面对面交流及对政策的解释，让老百姓感受到政府改善农村的诚意及良苦用心；用政策红利增强群众参与意愿，展示建新区的科学规划及其与拆旧区的对比，让老百姓感受到实实在在的好处。通过农民口碑效应、相互影响，扩大了广大农民的参与积极度。通过宣传动员，农民参与度达到了98%以上，该项目在实施过程中，项目区外的部分群众也主动表示愿意参加下一批的城乡建设用地增减挂钩试点项目。

2.4加强村民参与互动

在农民集中居住区建设过程中，鼓励当地村社选出懂工程建设的村民为代表，成立项目监督小组，定期或随时到施工现场查验工程质量，查看工作进度；项目主体单位与监理单位加强监管，严格要求，通过村民参与工程建设，拓宽了监督渠道，做到全程监督，确保了工程建设使村民满意，工程质量使村民放心。

2.5多渠道破解资金难题

市中区经济落后，财政紧张，项目资金严重短缺。为能够有序推进该民生工程，破解资金难题，市中区积极对项目进行研究，在区年度财政预算上作出安排，并将项目建设需求资金纳入政府置换债券，与中国农业发展银行进行洽谈，积极开展融资工作，为项目建设所需资金提供有力保障。

2.6坚持基本原则

坚持以国土资源部、四川省国土资源厅颁发的条文法规为依据，依法推进该项目的顺利实施；坚持因地制宜、实事求是的原则，确保城乡建设用地增减挂钩项目规划实施科学合理；坚持以群众满意为根本标准，切实维护农民权益，让城乡建设用地增减挂钩项目的成果惠及广大人民群众，以此助推在扶贫攻坚、便民利民等方面取得成效。

3对城乡建设用地增减挂钩试点项目的建议

3.1积极配合上级开展跨区设置项目区试点工作

全面开展调查摸底工作，结合城市总体规划，立足用地布局优化调整，理清城乡建设用地增减挂钩潜力，并向上级备案。在条件成熟的情况下，在上级人民政府的指导下，与兄弟县区开展跨区试点，积极探索城乡建设用地增减挂钩指标交易制度。

3.2优化镇（乡）挂钩项目区设置

乡镇应积极开展调查摸底工作，报备城乡建设用地增减挂钩项目。在乡镇之间探索开展固定建新区、不固定拆旧区挂钩试点工作。即先固定建新区，确定建新区规模，灵活操作确定拆旧区规模，使其不少于建新区相对应的规模即可。

3.3与扶贫工作相结合

向国家政策方向看齐，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会。在实施改革的过程中，根据实际情况，城乡建设用地增减挂钩项目区中将优先确定扶贫村为拆旧区，释放政策红利，扎实推进精准扶贫工作。

3.4保护具有历史文化价值的村落

在规划城乡建设用地增减挂钩项目区时，充分保护具有历史、人文、景观价值的村落，充分保护当地乡村风貌和生态环境，防止大拆大建。

3.5拓宽拆旧区渠道

合理利用工矿废弃地，城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块可以定为废弃工矿点，以此减少农村大拆大建，高效利用财政资金。

3.6切实保障农民权益

严格做到农民自愿参加、农民获得实惠、农民充分满意。项目拆旧区土地复垦为耕地后，在耕地分配前做到权属明确，耕地分配中做到公平分配，在耕地分配后做到加强生产。在农民集中居住区选址、住房建设、安置补偿等方面，充分听取农民意见，依法依规举行听证论证，并接受群众、媒体、社会等监督，保障农民个人、集体经济组织权益不受侵害。

3.7加强产业配套建设

城乡建设用地增减挂钩项目通过验收获取挂钩周转指标后，要依托项

目区的规划建设，推进项目区的后续配套产业建设，调整农业产业结构，发展农业龙头企业，打造地方特色产业，增加农民收入，使农民能够安心扎根农村，促进农村发展。

3.8紧跟国家政策

城乡建设用地增减挂钩项目是惠民工程，具有良好的经济效益和社会效益，但我们在规划及实施城乡建设用地增减挂钩项目的过程中应该积极的响应国家的政策，把增减挂钩项目与扶贫攻坚、农村试验改革、产城融合、吸引农民工返乡创业等国家政策结合起来，既能提高土地利用的效率，又能改善农村的居住环境，带动农村经济的发展。

4结语：

内江市市中区交通乡与凌家镇蟠龙寺村、酒房沟村城乡建设用地增减挂钩项目顺利通过四川省国土资源厅验收，对西部丘陵地区城乡建设用地增减挂钩项目的推进具有一定指导作用，但城乡建设用地增减挂钩政策变化较快，如何能够更好的把握政策法规，是今后城乡建设用地增减挂钩试点项目顺利开展的关键。同时，项目区今后的产业配套及发展、农业产业结构调整、农民如何增收、如何优化生活及创业环境，吸引人才返乡创业、如何推动产城融合等，这些都是有待当地政府进一步解决的问题。

参考文献：

［1］李元珍.央地关系视阈下的软政策执行——基于成都市L区土地增减挂钩试点政策的实践分析［J］.公共管理学报，2013，（3）：14-21.

［2］任平，周介铭.城乡建设用地“增减挂钩”制度评价与研究展望［J］.中国农学通报，2013，（5）：97-102.

作者简介：

王晓娜（1986-），女，地理学硕士，内江职业技术学院教师。