风电项目竞价上网开发模式浅析

风电项目竞价上网开发模式浅析

张小强任大成王芳

（中机国能电力工程有限公司100029）

摘要：风电项目开发从最初的特许权招标进行上网电价的竞争，到四类风能资源区标杆电价执行，再到16年12月发改委提出下调陆上风电项目上网电价的决策，使上网电价逐步稳定下调；加之2018年5月18日，国家能源局印发了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》及广东、宁夏、江苏、天津、陕西、福建各地风电项目竞争配置办法及细则的纷纷出台，拉开了我国风电项目竞价上网时代的序幕，也预示着国家风电项目的竞价将格外激烈，必将加快实现2020年风电平价上网。

关键词：风电项目；竞价上网；开发模式

我国风电装机规模稳步增长，运行消纳情况明显好转，技术水平不断提升，产业发展呈现出稳中向好的势头【1】，但是国家新能源补贴缺口仍然巨大，致使项目电价补贴拖延较为普遍，加之风电标杆电价下调进展缓慢，实现十三五平价上网面临较多困难。为促进风电产业高质量发展，降低度电补贴强度，国家能源局发布了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，通知要求严格落实电力送出和消纳条件，推行竞争方式配置风电项目，优化风电建设投资环境，积极推进就近全额消纳风电项目【2】，标志着中国风电正式进入全新的竞价时代。

竞价上网的目的之一是降低电价补贴，直至平价上网的实现。这将使投资开发企业的利润大幅度减少，压力随之转移给产业链上下游企业。毫无疑问开发思路的转变是风电企业目前的首要问题，如何针对新政寻求对策突围，围绕降本增效的核心寻找切实可行的方法和措施，是风电企业的当务之急。

一、国家政策影响及竞价的竞争要素

从国家政策来讲，竞价上网政策把风电行业同传统能源行业较量，使其推进了电力市场角逐。如何扩大风电行业规模，提高风电能源利用效率和占比，使风电行业在能源领域占有一席之地，这应是整个风电产业为之努力的目标，需要行业的所有主体在新形势下联合起来，思考发展共谋进步，更需要国家层次的宏观设计。

《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》规定投资主体项目的竞争要素主要有：

1.企业能力。包括投资能力、业绩、技术能力、企业诚信履约情况评价。主要考察的是投资能力和业绩，风电行业的五大六小【3】开发主体占据较大优势，将会获取更多的项目开发权。小开发商将面临被踢出局的危险，要积极寻找有实力且当地有业绩的企业共同开发和参与分散式风电项目【4】。

2.设备先进性。包括风电机组选型、风能利用系数、动态功率曲线保障、风电机组认证情况。主要是对主机制造厂商提出的要求，也是对开发商的项目质量提出的保障性要求，逼迫开发商选择实力强大的主机制造厂商，促进制造厂商加强科技研发，进行产品升级换代及更深入的进行机组实用性和安全性分析的动力，是各大制造厂商实力比拼的擂台。

3.技术方案。包括充分利用资源条件、优化技术方案、利用小时测算、智能化控制运行维护、退役及拆除方案、经济合理性等。主要也是对主机制造厂商提出的要求。

4.已开展前期工作。包括项目总体规划、测风及风能资源评估、可行性研究设计、已取得的支持性文件等。

5.接入消纳条件。委托电网企业开展接入系统和消纳能力分析结果。随着电网接入条件和容量的日趋饱和，风电项目的并网变得越来越困难。面对有限的接入资源和消纳能力，需要做好扎实的前期准备工作，选择接入条件较好的变电站，同时考虑送出线路的建设成本，统筹兼顾。

6.申报电价。测算提出合理收益条件下的20年固定上网电价。若考虑与全额保障性收购办法衔接，可要求按照最低保障性小时数报价，超出部分市场定价，按最低保障性小时数内电价评分。

技术方案和申报电价，具有前后因果关联性。在竞价的前提下寻求好的技术方案是申报电价的关键（电价权重不得低于40%），重在寻找降本增效精确评估的有效途径，考验的是开发企业的综合实力，包括项目前期开发和评估测算、项目建设、项目运维、融资能力，体现开发企业的技术、管理、资源整合能力。

二、风电项目前期工作的要点

风电项目前期工作主要是指在项目立项成功后，为推进项目最终核准而进行的一系列前期支持性工作。主要包括以下7方面的内容：项目可行性研究报告编写、项目风能资源评估、项目电网接入系统设计审查、项目征地补偿、项目用地预审、项目环保、节能及水土保持评审、项目资金筹措【5】。

风电项目前期工作的要点主要有以下注意事项：

1.初步确定项目场址

各省、市、地方规划区域均应有初步意向或者规划布局报告，建议提前接触相关部门了解竞价风电规划场址，根据风能资源及建设条件选择投标项目场址（投资标段）。有了初步投标项目场址标段就可以进行接下来更深入的工作。

2.收集可靠测风数据

测风数据是竞价上网中价值最高的基础资料，它关系到整个项目收益情况，但收集到可靠且有代表性的测风塔数据难度非常大。各开发商要想尽一切办法，第一时间拿到可靠的第一手测风资料。

3.收集场址限制因素

目前国内开发风电项目，基本都会涉及到矿藏、农田、林地、文物、保护区甚至是军事敏感点的因素。能够落实清楚这些影响因素可以为后续的机位布局及电量计算考虑更加周密、准确，积极推动项目开展，避免发生不可逆转的情形。

4.收集当地征地费用

征地费用涉及到风机基础、箱变基础、线路铁塔基础、道路及升压站占地的费用，费用一般比较高。必须提前掌握到大概的征地费用，如永久占地、租地、临时占地、草原植被恢复等各项土地费用，并考虑一定裕量以防未考虑到的征占地费用。

5.收集主要设备费用

风电机组和塔筒占整个投资的大部分，要计算出准确的度电成本并报出有竞争力的电价必须要掌握近期不同容量主流厂家风电机组的价格行情。各开发商可以收集下近期设备集采价格，以便计算造价时采用更贴近市场行情。

6.近期类似建设条件建成项目的造价

根据实际建成项目的造价作为参考，对比投标项目的工程造价，找出具体的差异因素，并了解当地的地材、机械设备和人工价格确保造价的准确性，通过对比类似建设条件的造价使投标项目度电成本更加准确，做到胸有成竹。

7.与当地相关政府部门沟通

竞价上网评优细则主要是由当地政府组织编写、开展工作并选择开发商，要提前与当地相关部门沟通规划场址情况，了解评优细则等，各开发商必须要提前介入，等待时机，做到有的放矢。

三、开发模式的转变

目前风电项目开发形式中主要存在四大主体：开发企业、主机制造厂商、EPC总包方、收购方。近年由于主机价格不断下调，项目资源价值与投资热度逐步提高，主机制造厂商步履维艰，开发企业却赚得盆满钵满。

在竞价上网后，风资源价值优势相对降低，迫使各大主体联合投标竞争电价，竞争要素中设备先进性和技术方案对于主机制造厂商的依赖程度最高，有竞争力的主机制造厂商更容易要价，将会显示出较大的竞争空间。

竞争实力更多地取决于开发企业对各环节的优势资源整合能力，在设备制造能力、EPC总包资质、工程建设优势与项目运营等方面的优势都会成为最终竞争能力的重要组成部分，即便各方存在博弈，也会略显公平，市场急需具备各项资源整合能力的开发企业来适应和推动平价上网的进程，这也将会成为以后风电项目开发的主流模式。

开发企业会自主要求主机制造厂商使用大兆瓦、高效率、小体积、低重量、便于运输、吊装安全、运行可靠的风电机组，以实现风电场整体投资不增加的情况下，提升发电量，降低度电成本，可针对不同资源条件匹配最佳功率等级和叶轮组合，适配混、柔高塔方案，为用户定制最佳机型，极力降低项目平准化度电成本，从而开发具有竞争力的产品。

四、结论

通过以上分析，竞价上网有利于提高设备先进性和技术方案，充分发挥各开发企业的自主优势，加强各项资源的最大化整合度，能够加速风电发展，使风电能源更加具有竞争力。因此，我们要敢于创新与转变，加快风电技术进步、产业升级，紧跟市场发展步伐，使风电成为未来的能源支柱，实现“十三五”风电项目平价上网的重大目标。

参考文献：

[1]、[2]国家能源局文件国能发新能【2018】47号《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》

[5]校峰 风力发电项目前期工作研究[J]-管理学家2013（13）

注释：

[3]五大集团：华能集团、华电集团、国电集团、大唐集团、国电投六小豪门：神华集团、国投电力、三峡集团、华润电力、广东粤电、浙江能源

[4]分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围