基层水利服务体系建管经验

基层水利服务体系建管经验

李生强

元阳县水利水电勘测设计队

摘要：元阳县近些年致力于基层水利服务体系建设工作，对提高基层水利服务水平做出了不少努力。然而，对基层水利服务体系探索过程中还是有很多不足之处，相关部门也加大了重视力度，并积极寻找解决办法。这篇文章我们先来论述基层水利服务体系的建管情况，并指出基层水利服务体系建管面临的问题，相应的提出解决办法与应对方案，以期为相关部门提供参考建议。

关键词：基层水利现状；问题；措施；建议

前言

基层水利服务体系的建设是便于基层水利设施在施工、管理与维护过程中有相应的组织机构形式，从而规范管理。很早以前，中央国务院就对水利工程提出了要求，对建立完善的基层水利服务体系加强了战略部署。要顺应时代发展，重视基础水利服务体系建设，不仅仅是推动农村水利稳定长远发展的形势所需，也是响应农村生产经营方式改变的必然趋势，改善基础水利工程建管问题的重要条件。

一、基层水利服务体系建设历史沿革

元阳县基层水利服务体系最初兴起于上世纪60年代，在改革开放的贯彻落实下，水利行业也在不断发展，相应的基层水利服务体系也经历了三个时期：

（一）设员建站期

在上世纪60年代，当地多处设有乡镇水利工作站，推荐了不少农民水利技术管理员加入到农村水利水电的管理工作中来，后期也在不断突破发展。尤其是六七十年代，在水利工程的全面发展下，水利工作站也有了大规模发展，效果初显。

（二）成长定型期

在1986年，国务院将乡镇水利站的建管工作提上日程，相关部门机构提出了定编定员资料。在1988年，为了全面推进乡镇水利管理体系，积极实现各项工程效益，该市对乡镇水利管理站的事业编进行整合安排，目的是为了处理长期负责水利水电工作的临时工转正工作事宜，切实保障基层水利队伍的稳定。在1990年末，从该市水利工作站、职工人数及技术人员比例来看，基层水利服务体系有了基本框架，为农村经济发展尤其是基层水利建设奠定了基础。

（三）改革发展期

从1990年开始，因乡镇机构调整、基层水利弱化等因素的影响，使得一些乡镇水利站被分解重组。在2008年，当地某县提出“千万农民饮水工程”的活动，逐渐建立起用水户协会，对村级饮水工程不断加强管理维护，建立健全的村级饮水工程管理制度、创新机制，在全县大范围推行，效果良好。随着中央一号文件的颁布，当地基层水利服务体系渐趋完善，农户用水户协会越来越多，专业技术人员也较充足，为基础水利服务体系的建设与发展提供了坚实的基础。

2存在的问题

2.1县级水利服务体系建设与管理存在的问题

元阳县的小型水利项目往往由乡镇直接负责，对资金分配、方案实施有极大的自主权，乡镇往往会组织非专业人员参与施工，使得工程质量达不到保障，难以实现预期工程效果，这也严重影响到农村水利事业的后续发展。水利工程维修养护不到位，往往是资金不足，工程年久失修，既受到本机财政资金约束，也由于中央财政缺乏建立相应的专项资金，水利站并无过多的财力和精力定期的管理维护，使得很多小型水利工程得不到维修，失去应有的功能作用。

2.2水利站建设资金匮乏，技术力量薄弱

1）乡镇水利站投入资金不足。水利站只有人员薪酬是财政全额负责外，其他方面并未独立设站，缺乏办公资金，很多站都未设立独立的办公设施，对办公电脑、GPS等专业设备配置不齐，在进行水利普查时，人员工作量大，处理效率低。

2）专业技术人员不足，技术水平有待提高。水利站员工并未接受定期的管理技能培训，使得思想陈旧，一时之间无法顺应时代发展下形势，对当前水利发展认识不全面，对水利新技术掌握不足，无法得到有效推广。并且，全县很多水利站因工作内容不够明确，办公场所较小，通常只有站长与一名员工上班，其他则无事可做，易导致人才流失，队伍缺少凝聚力。

2.3村级水利管理群管组织存在的问题

1）村级水利协会对人员的福利待遇不好。如对配水员而言，只有供水期才有补贴，在停水期就没有。若长期处于停水期，水利设施缺少维修养护，将关系到水利设施的使用寿命及日常运行。

2）管护资金匮乏。协会备用资金，往往仅限于小型水利设施的维修，在面对大修、设备更新时就会措手不及。

3措施和建议

3.1县级水利服务体系建设与管理措施和建议

国家有关部门要对基层水利服务体系建设加强重视，有充足的资金支持。将公益性事业，如水资源办、河务处等事业单位发展为全额拨款支持性单位。对贫困员工，要根据当地城镇居民最低生活标准进行合理补助；对下岗、待岗员工提供一定的补贴支持。建立健全的人才吸引机制，落实“人才强水”的方案。对水利事业中员工文化素养不高、专业技术不强、高端人才不足的情况，可以实施两种方案：一是提供优惠政策，建立完善的人才吸引机制，广泛吸引行业内高尖端技术人才参与到基层队伍中来。对优秀毕业生提供可观的薪酬条件，吸引其到水利部门，发挥专业水平。二是提高充足的培训资金，利用高新资源，重视专业技能培训与学历培养，切实提高基层水利人员水平。

3.2乡镇水利服务体系建设与管理措施和建议

理顺管理体制。把握好“条块结合，以条为主”原则，建立起系统健全的管理体制。乡镇水利站是县级水利部门的派出部门，人员安排及业务内容直接由县级水行政主管部门管理，对常规管理与考核受到镇政府的安排，对水利员的安排、考核与晋升，统一由乡镇政府负责。我们通过寻访乡镇，了解到很多水利站长及有些乡镇政府都提出采取这种措施，表示如此一来能让水利站能专心的辅助本乡镇的水利工程建管工作，加强水利技术的科研推广工作。

重视对基层水利工程的建管资金投入。①财政部门要为农村水利工程提供足够的资金投入。各级财政要定期划拨水利建设款项，为水利基础设施建设提供足够支持。农田水利工程是改善三农问题的重要工程，农民对道路交通、水利工程都很重视。有了足够的水源支持，才能实现增产增收、品质保障，这将得到农民的大力支持。农业生产离不开水源工程，然而缺乏足够多的地，所以，农民对工程的建设发展有着殷切的期盼。②对工程运营维护的资金投入不能少。对农村水利基础设施的养护管理及加固，离不开公共财政的支持，有了足够的财政投入，才得以实现日常功能。

3.3村级水利服务体系建设与管理措施和建议

对村级水利组织管理人员提供相应的工资补贴，补贴多少则按实际情况考虑。实施的补助标准及补助对象，要求经过会员大会通过才可执行。国家对农村小型水利工程要建立专项维修资金，对农村小型水利工程的养护管理加大重视力度，确保水利工程的顺利运行。贯彻落实村级水利管理团队建设。组织符合要求的村民，积极组建起村级用水合作组织，扩充村级水利协会的影响力。在乡镇政府的指挥下，积极实现村级水利管理组织的作用，加强对农村小型水利工程的管理与维护。

4结语

如今，元阳县在进行基层水利服务体系建设过程中还是面临很多问题，制约着基础水利工程的后续发展，需要相关部门加强重视，并及时解决。所以，以上我们论述了基层水利服务体系建设历经的过程，分析其中存在的问题，并提出相应的解决办法，以期为相关基础水利服务体系建设与管理提供必要的参考依据，为元阳县当地经济发展提供重要条件。

参考文献：

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