关于城市防洪与减灾对策研究

关于城市防洪与减灾对策研究

陈新秀

深圳市深水水务咨询有限公司广东深圳518000

摘要：进入21世纪，随着全球性温室效应的加剧，降水量的不断攀升，越来越多的城市每逢雨季便会遭受内涝问题，为此人民迫切希望我国的防洪工程建设能有进一步的提升。再者，传统的城市排水系统已不能满足现代城市的需求。导致城市洪涝灾害不断发生，造成严重后果。我国的洪灾损失呈不断增加的趋势，城市防洪问题已经很大程度上制约了城市的健康发展，探索有效途径解决城市洪涝问题已经显得非常迫切。本文通过对城市防洪的严峻性分析，围绕如何实施有效的防洪规划和建设问题，进行了深入地探讨和研究，提出了合理的实行对策，旨在进一步完善我国的城市防洪规划建设工作，避免造成不必要的损失。

关键词：城市防洪；发展现状；规划与建设；要点分析；实行对策

一、城市防洪现状分析

造成洪灾的主要原因，除降雨量过大过急外，另一方面也是城市防洪设施目前的现状所造成的，并且也是一些急需解决的问题。

1、抗洪设计不能满足要求。城市防洪设计执行的是国家发改委批准的二十年一遇的标准，严重滞后于城市发展，当遇到特大暴雨时，城区水位猛涨，无法及时排渍。

2、排水暗涵淤积堵塞，集水面积过大造成不能及时排渍。同时部分区域暗涵堵塞或连接不通畅的情况时有发生，这也是暗涵不能及时排渍的原因之一。部分地段地势太低，在特大暴雨的情况下，雨水得不到及时排放。随着城市的发展，原有下渗凹地与湿地迅速减少，地表不透水面积逐年增大，降雨时地表径流增多，雨水迅速汇集，形成雨洪。

3、排水系统设计建设无水文依据，规划建设未考虑防洪排涝。居民区在建设中未进行防洪水位核算，无各种频率下的暴雨设计洪水位、汇流过程和洪水总量，排水系统的设计和建设缺乏依据。城市市内低洼地和水塘被开发利用，减少了滞涝水容量。城区内多条街道在硬化时未建设排水系统，造成马路行洪。

4、职能未理顺，管理难度大。由于工作职能职责未理顺，相关工作难以协调，政府政令到位缓慢，防洪管理难度非常大。协调保障跟不上。每当洪水到来时节，电力、通讯、卫生防疫等部门的工作不能及时跟上，百姓的生命财产安全得不到保障。

二、针对城市防洪的严峻性分析

随着全球自然生态环境的日趋恶劣，各种自然灾害不断产生，其中洪水作为一种特大型灾害受到了极大的关注和重视，在城市化发展进程当中，防洪规划是不可或缺的重要组成部分，对城市未来的经济文明发展具有很大影响，关系到城市的整体规划方向，尤其近年来快速的城市化建设进程，使得大量的自然资源与环境遭到破坏，为城市的安全埋下了隐患，比如：人为地改建破坏，使地表土壤被覆盖着很多混凝土、水泥以及柏油等材料物质，造成了地表封闭，而这种情况下会造成降雨的流量急剧增加、汇流的时间减少，无疑带给了城市排水系统巨大的压力，与此同时，从全国300多个城市的受灾情况来看，近些年来，受到泥石流、洪水、滑坡等自然灾害的城市已达到近70%的比重，显而易见，做好城市的防洪规划建设迫在眉睫，针对目前在城市的防洪体系建设状况来分析，不难发现存在着以下的缺陷问题：

第一，自然环境的变化的问题

在城市的建设规划过程当中，往往因为过分追求经济效益而忽视了环境保护的因素，使得生态自然环境遭到严重的破坏，汽车尾气、工业污染、生产垃圾等大量的污染导致城市失去了原来的自然生态圈，变成了一个热源，热岛效应十分严重，频繁的暴雨以及城市地表的混凝土、柏油铺设，为输送降水造成了很大难题，内涝情况较为突出。

第二，抗洪设计不能满足要求

城市防洪设计执行的是国家发改委批准的二十年一遇的标准，严重滞后于城市发展，当遇到特大暴雨时，城区水位猛涨，无法及时排渍。

第三，排水暗涵淤积堵塞，集水面积过大造成不能及时排渍

同时部分区域暗涵堵塞或连接不通畅的情况时有发生，这也是暗涵不能及时排渍的原因之一。部分地段地势太低，在特大暴雨的情况下，雨水得不到及时排放。随着城市的发展，原有下渗凹地与湿地迅速减少，地表不透水面积逐年增大，降雨时地表径流增多，雨水迅速汇集，形成雨洪。

第四，排水系统设计建设无水文依据，规划建设未考虑防洪排涝

居民区在建设中未进行防洪水位核算，无各种频率下的暴雨设计洪水位、汇流过程和洪水总量，排水系统的设计和建设缺乏依据。城市市内低洼地和水塘被开发利用，减少了滞涝水容量。城区内多条街道在硬化时未建设排水系统，造成马路行洪。

第五，职能未理顺，管理难度大

由于工作职能职责未理顺，相关工作难以协调，政府政令到位缓慢，防洪管理难度非常大。协调保障跟不上。每当洪水到来时节，电力、通讯、卫生防疫等部门的工作不能及时跟上，百姓的生命财产安全得不到保障。

第六，部分城市的建设改造

很多城市在建设发展中，偏向于对自然环境的改造，使其看起来更加美观和实用，但有时却造成了自然结构的破坏，反倒失去效果，比如：某些城市为了经济发展或其它原因，开始侵占河流、人为设障、甚至填海造陆等，无形中使得城市河段区域的泄洪能力被减弱，进而造成洪水位的提升，形成灾害。

由此可见，目前的城市防洪规划建设仍需改进与完善，形势非常严峻，必须加以重视。

三、城市防洪减灾工作中需要注意的问题

洪水管理是按流域进行的，这是水的流域特性决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。

（一）要突出“洪水资源化”的重点。洪水保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也掺杂考虑一些兴利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区，应该因地制宜地采取有效措施，尽可能地把地表水变为地下水。

（二）要突出流域内“面上防洪措施”的重点。传统的防洪减灾运作模式，没有注重对面上的洪水管理。必要的水土保持措施、拦滞洪水，采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，雨水向下的入渗量也大，有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了增大水资源利用率，还可以把地表水变为地下水。

（三）注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。

（四）适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种，以及确立农、林等相结合的产业模式。

四、城市防洪规划与建设的合理对策

（一）做好城市防洪规划的编制和预案修订

我国在经济快速增长的同时，也给大自然造成了严重的污染，致使环境质量每况愈下，近些年的洪涝灾害便是预兆和体现，城市在做好防御工作时，首先应该做到对城市防洪规划的认真编制与分析，通过制定防洪的建设规模、总体规划布局、构建方向、处理措施等一系列具体的项目计划，来为实际的防洪建设管理提供理论依据和技术指导，并且要细致、深入地分析当前城市的设施数量、规模是否与防洪建设向配套，找出存在的缺陷和不足，进而积极予以解决和克服，并注重与城市总体建设规划相适应，寻求补充与同步，而且一旦形成书面式的城市防洪规划编制书，会给相关建设人员带来极大的参考和帮助，使其做到有据可依、有的放矢，由此不难看出，做好城市防洪规划的编制是城市防洪建设项目中非常关键的环节，不容忽视，与此同时，由于无法准确预测到洪涝等灾害，相关部门应该有针对性地制定一套合理、科学、实用的城市防洪应急预案，以备不时之需，有效应对随机所发生的洪水灾害，并做好及时地弥补和修订，以实现其更具操作性，更加完善的目的。

（二）紧密将城市防洪规划建设与环保措施结合起来

鉴于自然环境的急剧恶化，全世界范围内的灾情频繁出现，以洪灾为首的自然灾害已经威胁到城市的发展与安定，实施城市的防洪规划已成必然，而环保行动无论从理论倡导还是实际的实施行为来看，已经有了初步成效，同样归属为城市总体规划建设的一部分，那么将二者有效结合起来，会使城市的防洪规划建设达到事半功倍的效果，例如：在城市的防洪规划和治理的过程中，需要考虑到水资源浪费的情况，一方面做好堤防的加固、水库的建设，对河流中淤泥进行清除，加深河槽，扩增河道宽度，为排出洪涝预留充足的空间，另一方面，要充分利用雨洪灾害，合理蓄储，有效地为城市的地下水资源进行补充，从而保持较好的生态环境，这样，既达到了城市防洪的目的，又改善保护了自然环境，可谓一举两得。

（三）实现城市防洪工程的信息化管理

网络信息时代的来临，使得计算机技术得到了极为广泛的应用，城市防洪规划与建设也要与时俱进，顺应时代的发展，积极融入网络信息化技术，实现较为方便快捷、科学智能管理与控制，针对城市防洪网络信息系统的建设，有效利用3s等先进的技术，构建信息、资源较为丰富的数据库，完成信息资源的合理传播、共享、分析处理，比如：通过城市防洪网络信息系统的建立，可以清楚、细致地了解到一个城市的雨水情况、洪水调度方案、实时数据信息显示等情况，还能够对城市的洪灾状况的分析与预测，以及受损程度的估算和风险规避措施，可谓极大地节省了人力、物力的浪费，实现了网络一体化的自动式监测与管理，让城市防洪规划和建设变得更具实效，促进了城市规划的进一步完善。

（四）城市的防洪设施要随着城市规模的扩大不断提高防洪标准

随着城市规模的不断扩大和经济社会发展步伐的加快，物质积累不断增多，同样强度的洪涝灾害造成的损失也越来越大，对防洪安全的要求也越来越高。城市的防洪设施是城市基础设施的重要组成部分，必须随着经济的发展而以适当的幅度前进，以达到不断提高防灾标准的目的。

（五）城市防洪规划与城市基础建设相结合

城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。因此，城市防洪规划的实施要与城市基础建设有机结合，防洪工程布置要与城市的道路、交通、景观等其它方面的建设相互协调，市政建设也要服从防洪大局，不能因个别工程而降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患，因小失大。随着城市经济的高速发展，要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，工程建设要在兼顾长远发展的前提下，按照工程的重要性逐步实施。要重视城市区域地面标高的规划，重要建筑物和新建城区选址，应尽量避开防洪高风险区；要提高城市排水管网的设计标准，加快对低设计标准排水管网的改造；城市规划中应考虑预留必要的分洪、滞洪区和一定面积的透水区域，以及主城区居民的防洪风险疏散区域。

（六）加大防洪技术的研发力度

目前我国在防洪技术方面有了很大突破，比如筑坝技术、堤坝防渗技术方面取得了多项技术成果；光缆通讯、微波通讯、卫星通讯、移动通讯、流星追踪通讯等现代通讯技术在防洪中广泛应用。随着雷达测雨、卫星云图、全球气象数值模型等新技术的应用，降雨预报的预见期加长，精度更高，洪水及灾情预报技术不断提高；遥感监测技术实现了在多云天气、夜间对灾情进行实时监测，准确判断淹没范围、淹没水深、被淹农田的减产幅度以及洪水灾害所造成的经济损失等；集各种新兴技术为一体的防洪决策技术，使防洪决策支持系统在一些城市防洪减灾中初具规模。

（七）城市的现代化建设，应有科学全面的规划

城市建设总体规划应该认真考虑城市的防洪与排水问题。在城市的规划建设中，应高度重视预防洪涝灾害，应尽可能保留城区内的一些天然小水塘，不要将其填平造地，以免降低防洪排涝标准，扩大灾情。对未按防洪标准建设的防洪排水系统，或建设项目未达到防洪标准的，应加强防洪预警及防御系统的建设，编制防御不同标准暴雨洪水的防洪预案。

防洪工程是人们抵御洪水的重要手段，但是仅靠工程措施不可能彻底解决城市洪患。如何合理的规划和建设水利工程，更有效地管理和运用水利工程来达到减灾目的，是非常重要的。因此，有了防洪工程体系，还必须建立一个可靠畅通的防汛信息、防汛通讯、防洪调度指挥系统，以达到及时掌握洪水形势，拟定防洪方案，下达调度指令，进一步减低洪涝灾害的损失，并在灾后迅速恢复生产，进行自救互救，继而有效运用防洪工程体系实现防洪目标。

五、结束语

综上所述，城市防洪规划和建设是一项长远而艰巨的任务，不仅关系到城市的整体规划建设和布局，对经济的发展、环境的改善、人们的生命安全都有着巨大的影响，因此，为了城市的可持续发展，对城市防洪规划和建设的研究与分析十分重要，有助于促进城市规划事业的进一步完善与发展。

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