浅析乡镇农贸市场食品有害因素及其监管措施

浅析乡镇农贸市场食品有害因素及其监管措施

张俊杰

张俊杰（江苏省扬州市江都区小纪中心卫生院江苏扬州225241）

【中图分类号】R155【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2012）33-0027-01

【摘要】乡镇农贸市场由于规模较小，经营范围复杂，食品安全监督难度大，一直就是基层卫生监管中的难点问题。本文初步分析了乡镇农贸市场中存在的有毒有害因素及其对健康的危害，并对农贸市场的食品监管措施提出了探讨。

【关键词】农贸市场有害因素食品安全监管

随着社会主义新农村建设的推进，农民集中化居住已经形成趋势，乡镇农贸市场也迎来了一个快速发展的时期。但是，在乡镇农贸市场中，由于经营者、消费者、管理者等多方面的因素，存在着一些食品有毒有害因素，食品安全存在一定的隐患。

1农贸市场中存在的食品有害因素

1.1环境有害因素

乡镇农贸市场环境脏、乱、差是普遍存在的问题。市场建立时未征求卫生监督部门的意见，存在设计缺陷，经营秩序混乱，场外占道经营，农副产品堆积摆放凌乱；场内垃圾不及时清扫，下水管道不及时疏通，广告牌、灯箱雨篷等张贴悬挂杂乱，外环境不符合卫生要求；农副产品、水产品、肉类、熟卤菜、干果调料、水果等未进行明确分区，甚至有贩卖剧毒物品（如鼠药、农药）的商贩进场，与经营食品的摊位隔邻等。

1.2生物有害因素

乡镇农贸市场的摊贩多为当地农民或流动人口，其食品安全知识和意识均较为缺乏，销售的食品和食品原料中经常会存在一些有毒有害生物因素。如某些水产品（河豚、毛蚶、未处理过的鲜海蜇等）、蛙类（可能含寄生虫）、野生菌类（可能存在有毒蕈类）、不成熟或发芽的薯类（如发芽土豆，含有龙葵碱）、鲜黄花菜（含秋水仙碱）、有毒腺体（甲状腺、肾上腺和有病变的淋巴结）、劣质肉制品（病死动物肉制作）、某些干果（如苦杏仁，含氰甙）、禁止食用的某些配料（如罂粟壳）等，这类食物有可能本身含有细菌、病毒、寄生虫或毒素，如烹调和食用方法不当，很容易引起食物中毒。

1.3化学有害因素

乡镇农贸市场相比城市，其销售价格更低，也就成为某些无证产品、不合格产品、小作坊产品泛滥的重灾区。在这类食品的制作过程中，往往无节制使用化学产品进行加工，如劣质面粉（含漂白剂）、劣质皮蛋（含铅）、劣质水发产品（甲醛、双氧水浸泡）、劣质卤制品（亚硝酸盐超标）、劣质鲜肉（含有肾上腺类或β-兴奋剂类物质，如克伦特罗，即瘦肉精）、劣质泡菜（使用工业盐腌制）、劣质果脯蜜饯（过量使用甜味剂）、劣质粉丝粉条（使用次硫酸氢钠甲醛加工，即吊白块）、催熟水果（残留激素）以及农药残留严重超标的蔬菜水果等。

1.4管理因素

乡镇农贸市场一般属于多头管理，工商、市政、环卫、卫生等部门均有管理权限，但多头管理，往往各个部门的管理都不落实。从食品安全角度而言，当地的卫生监督部门应该作为食品监管的主体。事实上，乡镇农贸市场食品来源分散，假冒伪劣商品、未经检疫的禽畜产品、农药超标蔬菜、私宰肉等泛滥，检验检疫流于形式，卫生监督工作极为复杂，工作面广量大，难度较高。乡镇卫生监督部门一般从属于当地卫生院的预防保健科室，人员少，而且基本都为兼职，很难有充足的时间和精力来进行农贸市场的卫生监管，监督的力度和频次均不能满足群众对食品安全的要求。

2乡镇农贸市场食品安全监管措施探讨

2.1乡镇农贸市场从设计时就必须征求卫生监督部门的意见，竣工时也必须经过卫生监督部门的验收，使卫生监督贯穿于农贸市场设计、建设、使用的全过程。在卫生监督部门的指导下，合理划分经营区域，做到食品与非食品分开，熟食品与生食品分开，水产品与其它食品分开，食品加工与其它行业经营分开，即食食品要三防设施齐全，保证功能分区明确，努力消除食品安全隐患。

2.2由政府牵头，协调各个职能监督部门，明确监管责任。由工商部门作为流通领域的监督主体，而卫生监督部门必须作为食品安全领域的监督主体，对市场经营者具有相应的监管和行政处罚权限。

2.3严格乡镇农贸市场准入制度。未取得食品安全相关许可（如餐饮服务许可证、食品流通许可证等），从业人员无预防性健康体检合格证者，坚决禁止进行农贸市场。从确保食品安全的要求出发，健全准入制度并落实到位。

2.4加强对食品添加剂、食用色素的管理。食品安全监管部门和市场主办者要求并指导经营者建立健全进货台帐，做好各项食品索证工作。重点加强对现场制售食品摊点和销售食品添加剂的经营者监管，要求业户做到食品添加剂由专人管理，全程记录，不超量使用或滥用食品添加剂，禁止添加非食用物质。

2.5强化监管措施，加强监督力度和监督频次，对不合格经营行为坚决予以纠正、勒令整改。如经营者不接受监管或不进行整改，卫生监督部门可会同工商部门和市场管理方，强制收回经营摊位或门市。

2.6按照条块管理相结合的原则，卫生、工商执法人员要与市场主办方密切配合，严格执法，落实责任，指导市场主办单位和经营户进一步完善硬件设施，改善卫生条件，定期督促从业人员体检，接受食品安全知识培训。

2.7加强食品安全宣传工作，定期向市场食品摊点发放食品安全知识，宣传各项食品安全专项整治动态，宣传各项食品安全法律法规，提高从业人员人人学法、知法、守法的自觉性。