政府工程集中管理运行模式浅析

政府工程集中管理运行模式浅析

陈锋

陈锋（深圳市建筑工务署）

摘要：本论文将对现有的政府管理模式作一个概述，并讨论其特点和弊端，分析政府工程集中管理运行模式、配套措施。

关键词：政府工程集中管理

1政府工程现有管理模式

所谓政府工程，一般是指政府财政性资金投资的非营利性的建设工程，如体育馆、政府办公楼、医院和学校等。目前比较常见的政府工程管理方式有:

1.1临时机构型。为了一个具体的建设任务，由政府组建一个临时性的机构作为项目的具体事实者。

1.2基建处室型。主要是指教育、卫生等部门为了进行学校、医院等项目的实施，而设有基建处。

1.3代建制。即由政府委托项目管理公司或如房地产开发公司负责项目的实施。

1.4项目法人型。主要是指由政府投资的基础设施工程，如机场、地铁等建设项目，由政府设立企业法人，由其负责项目建设资金的筹措和建设管理及项目建成后的运营管理。

1.5政府直接负责型。如由水务、交通行政部门直接负责道路、供排水等工程的实施。

以上政府工程管理方式的特点及弊端是：首先，建设管理职能分散，非专业人士从事的建设工程管理，对政府工程的的质量、工期和投资效益难以保证。其次，基建管理班子众多，有时有事做，有时没事做，造成资源的浪费。再次，政府工程的实施单位也多是项目的使用单位。可能会造成为满足单位小团体的利益出发而变更增多、提高规模的现象。就象自家装修一样，何况自家装修都会禁不住超预算。最后，临时性的管理机构，不规范、不够严谨的程序势必造成漏洞较多。对廉正建设不利。

基于以上情况、政府工程管理模式改革势在必行，该如何改革呢？

2政府工程集中管理模式的产生

我国现行的政府工程管理方式改革的基本思路是:

2.1将政府投资工程的所有者权力和所有者代理人的权力分开，投资决策与决策执行分开、政府公共管理职能与项目业主职能分开。

2.2对非经营性政府投资工程进行集中采购，即对政府投资工程的建设实施进行相对集中的专业化管理。

2.3建立科学的运行机制。投资决策、建设实施、工程使用相互配合和制约，做到权责明确。

2.4建立管理细则，使政府工程的管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素，各项事务都做到有法可依。

3政府工程集中管理的推行情况

深圳市建筑工务署，就是响应这样一种要求，作为政府工程管理体制改革的试点，学习香港经验成立的。主要职能是负责除水务、公路以外的市政府投资建设项目，市政府经济适用房及其他政策性住房建设的组织实施和监督管理工作。目标就是加强政府投资工程项目的管理。据《珠海特区报》报道，珠海市成立政府投资建设工程管理中心对政府工程集中管理。据《东南快报》、《张家港建设信息网》的报道福建、江苏等省也在试行政府工程集中管理。政府工程集中管理越来越成为一种政府工程管理的改革方向。

4政府工程集中管理运行模式介绍

这一管理模式能够正常运行，并在一定范围内得到推广，得益于其科学、严谨、规范、民主的程序和做法。下面将以深圳市建筑工务署为例，对这一运行模式中的典型做法做一介绍。

4.1招标。

4.1.1组建招标委员会，招标委员会由所有署领导、各处室负责人及项目主任组成。署长任招标委员会主任，招标工作的分管副署长任副主任。派驻纪检组组长列席招标委员会会议。特殊项目，如有必要，邀请项目使用单位负责人参加。

4.1.2招标委员会为重要招标事项的决策机构，主要职责是：审议批准招标方案、审议批准投标报名条件、确定合格投标人、审议投标人须知的重要内容、审议评标办法、审议合同专用条件、审议中标候选人投标文件澄清谈判结果、确定中标人。

4.1.3招标委员会议执行严格的议事程序：①招标委员会主任（或委托副主任）做出召开委员会会议的决定，并召集委员会成员开会；②招标委员会主任（或委托副主任）主持委员会会议，应至少有三分之二的成员到会；③会议在听取招标工作小组的汇报后，进行充分酝酿、讨论、表决，会议决议应获应到会人员二分之一以上通过，方为有效；④委员会认为难以决定的，报请主管市领导决定；⑤会议由专门处室负责记录，并起草会议纪要；

施工、设计、监理、造价咨询都是通过招标选择合作方，通过一套这样的招标管理制度，把好工程管理的重要关口。

4.2工程变更程序

通过这个变更程序可看到，确实必须的设计变更也要经过这样严格的程序，如果因工程量变化造成造价变化超过一定幅度，将按一定程序报批。所以变更是很严谨的事。

在工程的关键环节，如上述招标、工程变更方面，通过严谨、科学、民主的程序进行控制，同时充分发挥监理公司、咨询单位在工程建设中的作用。使各项工作在受控的状态下运作。

当然为保证这一管理模式的顺利实施及运行，采取了一系列的配套措施。

4.2.1与项目使用单位建立良好的沟通机制。实施单位与使用单位分离后，若不能正常的沟通与协调，在项目交付使用后，可能造成使用单位的不便或不满。因此，在建设项目组织实施的全过程中，工程实施部门必须与使用单位密切合作，在投资得到切实控制的前提下，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要。

4.2.2建立了严格的内部控制制度和权力制衡机制，防止个人舞弊，同时明确责任，保证效率。

4.2.3做好廉正教育及工程管理人员的道德规范教育。比如，新职员的入职培训，廉正教育是必要内容，每年若干次的廉正教育大会。使廉正教育成为了一种常态。

集中管理模式是一个系统的工程，这一模式的顺利实施运行，离不开以上强有力、可执行的制度、程序和措施。

集中管理模式顺利进行，一些政府相关部门的配合措施完善不可少。时下应该借机构改革的东风，按着行政三分的原则明确责任制。建立问责制度，使实施的部门的负责人成为项目质量、工期、投资的真正负责人。当然实施部门可责任到人，如项目主任。建立审计监督制度，严格把控工程投资，同时发挥纪检、检察、建设等部门的作用，建立监督制衡体制。

5结语

政府工程集中管理模式是行政体制改革的一项重要内容，在全国范围内，已一定程度上被采用。在一定的配套措施的保证下，在各地运行一段时间后，情况证明政府工程集中管理模式在被正确贯彻实施以后，在很大程度上破解了工程管理上诸如：超标准、超规模、超投资的“三超”现象和腐败现象等难题，笔者认为在不久的将来，将被更多地方政府采用，甚至中央政府对政府工程也在采用这种集中管理模式，尽管具体实行方式将有所不同。

参考文献：

[1]李晓明，陈旭.对政府投资工程管理体制改革的几点思考[J].大庆社会科学.2002年06期.

[2]尹贻林，阎孝砚.《政府投资项目管理方式改革研究》.南开大学出版社.2002.

[3]李德全.关于我国政府投资工程管理方式改革的建议[J].长江建设.2003年01期.