浅析普通公路养护管理特点及优化措施

浅析普通公路养护管理特点及优化措施

王义罗进福

王义罗进福（永嘉县公路管理段，浙江永嘉325105）

摘要：本文旨在通过对公路养护管理特点的阐述，重点论述了公路养护的可持续性发展，并按照科学发展的观点对相关情况提出了优化措施。

关键词：公路；普通公路；公路养护；养护管理；特点；对策

引言

公路与国民经济血脉相连，公路与人民生活息息相关，公路不仅要满足交通运输的需求，还要紧跟时代的脚步。

1普通公路养护管理特点

俗话说：好公路不如好养护。路再好如果修完以后不加养护，年深日久，也会变得崎岖难走。养护工作是保障公路平整、交通顺畅的一项必不可少的、长期性的工作。

1.1实施养护作业的强制性。公路养护是保障公路通行的先决必要条件，没有养护就没有能走的路。因此对公路实施养护决不能可有可无，必须强制执行。

1.2养护对象的广泛性、全面性。公路养护工作不仅要养护路面、路基，更要养护桥涵、绿化公路沿线。

1.3养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路的养护措施要针对问题路段及时修复，重点路段重点养护；养护人员要做到哪里出现问题哪里有人养护；哪里需要养护哪里就有人去养护。

1.4养护技术的专业性和复杂性。修路容易养护难，公路养护的困难在于，公路出现问题的突然性，自然灾害的不定期性，养护方法的不固定性。因此，养护工作需要较高的路桥、土建、涵洞、堤防等方面的综合专业知识才能更有效的、及时的、持续的对公路进行养护。

1.5养护总投入较大、人员素质要求较高。国家对公路养护的投入较大，为切实保障公路的平整、畅通、安全，对养护人员的素质要求较高。

1.6养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立创新理念、服务理念、环保理念。

2普通公路养护管理现状

2.1日常养护不到位。公路养护工作是一项严谨、细致、耐心、长期的工作。日常养护是必要的基础性工作，但是某些收费公路的经营者们为了减少支出，却无视国家颁布的公路必须强制养护的法令，对本该由专业人员定期养护的公路交由非专业人员敷衍了事，完全达不到日常养护的正常化、规范化的要求，致使某些路段年久失修，某些路段因养护不到位而事故频生。

2.2预防性的养护措施与大中修计划落实难。

2.2.1预防性的养护措施采用少。由于前文所述公路的经营者唯利是图对公路养护漠不关心、重视不够，因此收费公路极少进行沥青、稀浆封层等预防性措施，一定要等到实在是路不能走了才会安排抢修，既耽误交通又浪费人、财、物力。这也是造成收费公路运营后期大小修投入费用剧增的根本原因。

2.2.2大中修计划落实难。收费公路普遍路况不良，并且情势愈演愈烈。其中存在两极分化的现象：一方面经营者亏损严重的，对于亏损的项目，经营者早已无力对所经营的公路实施养护；另一方面经营者盈利的，经营者则无心顾及公路的养护。很多收费公路路段急需大小修，但是这两极分化的经营者们却谁都不愿意投入资金养护本该养护的公路，导致公路养护计划一拖再拖，公路路况一落千丈。

2.2.3养护管理体制不顺。某些路段仍然沿用事业型的管理体制，养护经费伸手等待上级部门拨款，这样的做法既不利于公路的市场经济化运营又阻碍了社会融资的进入。僵化的模式已经严重的影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2.2.4养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。国家虽然明令强制公路养护，但是目前缺乏有效的法律约束手段，缺乏有效的监督机制。对养护事故追究不力，处罚过轻，对养护投入严重不足，对科技进步重视不够。

3普通公路养护管理发展对策

3.1养护运行机制改革对策。一切的改革其症结都在于体制的改革，公路养护系统也不例外。公路经营权限与公路养护责任一直是喜忧参半的一对矛盾体。这一对矛盾体的调和抑或改革将对我国公路的现状起到不可估量的作用。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，我们要着力从以下几个方面入手加以改革：

3.1.1集中领导、统一养护。为了顺应普通公路健康良性发展，在建立普通公路养护管理体制时必须优先进行集中统一原则。集中是指权力的集中，对各路段实行分级管理。统一是指对普通公路的养护要达到三统一，即统一技术规范、统一评价标准、统一计量定额。

3.1.2专业队伍，精心养护。公路养护的特点决定了公路养护的队伍必须是高素质专业化的队伍，只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、措施齐备的专业化队伍才能完成公路养护这一专业化任务。只有专业化队伍才能以专业精神、专业态度、专业技术对公路进行精心养护。

3.1.3开放市场，管养分离。顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。

3.1.4科学决策，科学评价。建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等的指导作用;养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

3.1.5信息主导，综合测评。实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统等的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

3.2养护管理技术发展对策。养护管理技术是保证普通公路正常使用的技术保证。先进、适用的养护技术，保证了普通公路的正常使用，而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命是所有技术工作者们不懈研究的课题。目前，我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，可以达到节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。

3.3养护管理机械化对策。要打破传统的人工养护普通公路的困境，实现普通公路养护机械化、自动化，是实现公路现代化的必由之路。养护机械可以提高普通公路的品质，是提高普通公路服务水平的关键。我们必须抓住我国公路发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化、自动化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.4养护管理法规体系建设对策。养护管理法规是从法理上保障公路养护的法律依据。我们的公路执法部门应尽快制订出台一系列公路管理法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

结语：根据我国公路养护管理的特点，我们看到收费公路存在着只经营不养护的致命缺陷；国家级公路存在着只花拨款，疏于养护的致命弊端。普通公路路况每况愈下，提请国家有关部门：改革公路管理体制，让公路养护不再遭遇尴尬。

参考文献

[1]王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性[J].森林工程，2005.

[2]刘海燕.加强科学养护工作的探讨[J].山西建筑，2004.