PPP投资型项目管理研究

PPP投资型项目管理研究

骆宏志

东莞益海嘉里粮油食品工业有限公司523147

摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的现代化建设的发展也有了很大的进步。经济发展的动力逐渐朝着要素升级、结构优化以及制度变革等方向发展，包括公共交通、能源、公共服务以及市政设施方面建设需求也越来越大。当前，我国PPP项目采取政府与社会资本合作的模式，有助于政府资金紧缺和债务风险防控的问题。

关键词：PPP投资型；项目管理；研究

引言

PPP投资型项目主要被用于基础设施建设，整个项目建设由政府和企业共同承担，最终实现顺利完成项目建设任务，提高项目质量的目的。然而不能忽视的是，PPP投资型项目工程建设时间长、风险大、资金投入多，如果忽视加强管理，往往会给项目建设带来较大风险，制约项目效益提升。因此，为推动项目施工顺利进行，促进PPP投资型项目效益提升，采取有效措施加强管理是必要的。但目前项目管理存在不足，相应的管理制度与措施不健全，忽视对可能出现的风险进行预控，制约项目效益提升，有必要采取完善和改进措施。

1．PPP投资型项目管理的意义

PPP投资型项目是指社会资本与政府相互合作进行项目建设的模式。通过该模式的应用，能有效缓解政府巨大的财政压力，有利于加快基础设施建设进程，降低项目建设风险，减少社会闲散资本，实现对资金科学合理利用[1]。同时，为促进该模式有效发挥作用，加强PPP投资型项目管理是必要的，它具有重要作用。

1.1推动项目建设顺利进行

如果不注重加强管理，未能对PPP投资型项目资金使用、施工材料等作出科学合理安排，不仅可能导致延误工期现象发生，还会延误工期，甚至出现不必要索赔，影响项目工程建设顺利进行。而采取有效的管理措施，加强PPP投资型项目管理，能实现对施工材料、施工人员、施工机械设备等的科学合理安排，确保现场秩序良好，有利于推动项目建设顺利进行。

1.2实现对资金的合理利用

提高资金利用效率，防止资金浪费现象发生，这是PPP投资型项目建设的重要内容。然而调查显示，部分企业在参与PPP投资型项目时，忽视严格审核施工预算方案，未能对资金使用作出科学合理安排，制约项目效益提升。为转变这种情况，有必要健全PPP投资型项目管理制度，对资金使用作出科学合理安排，提高预算方案的科学性与合理性，防止资金浪费，让PPP投资型项目资金得到合理使用。

2．PPP投资型项目管理的不足

PPP投资型项目面临金融风险、技术风险、市场风险、运营风险。为实现对这些风险的有效防控，建立完善的管理和风险控制体系是必要的。然而，尽管采取有效措施，加强PPP投资型项目管理具有重要作用。但在实际工作中，部分管理人员责任心不强，没有严格落实管理措施，影响PPP投资型项目管理效果提升，存在的问题表现在以下方面。

2.1投资管理的不足

例如，PPP投资型项目的投资管理制度不健全，未能对资金使用作出科学合理安排。再加上管理人员数量不足，管理方案缺乏科学性与合理性，没有明确管理人员具体职责，制约管理活动顺利进行和实效性提升。此外，随着项目建设推进，投资管理可能面临新情况和新问题，但管理人员没有及时完善投资管理制度，难以有效应对新情况和新问题，制约项目投资效益提升。

2.2进度管理的不足

在制定PPP投资型项目进度计划时，忽视认真开展施工现场调查，导致进度计划不合理，未能对PPP投资型项目建设作出科学合理安排。此外在项目施工中，不注重加强施工进度动态管理，没有根据施工具体情况对进度计划作出合理调整，影响施工进度管理效果提升。甚至出现延误工期的现象，导致不必要索赔发生，给PPP投资型项目建设带来不必要损失。

2.3质量管理的不足

质量管理在整个PPP投资型项目管理至关重要。但目前质量管理存在的不足，例如，忽视制定健全的质量管理制度，没有认真履行质量管理各项措施。再加上质量管理责任制没有严格落实，降低项目建设效益，甚至导致质量事故发生。此外，施工材料质量管理、工序质量管理没有受到足够重视，忽视项目竣工验收阶段的质量管理，对存在的质量缺陷也没有及时修复。

3．PPP投资型项目管理的对策

为弥补管理工作的不足，促进PPP投资型项目管理水平提升，推动项目有效运行和项目综合效益提升，有必要采取以下完善措施。

3.1投资管理对策

PPP投资型项目投资管理中，要深入施工现场调查，详细掌握项目工程建设基本情况。然后制定健全的投资管理制度，明确管理目标和要求，推动投资管理活动顺利进行。要制定合理的投资预算，对资金使用作出科学安排，防止资金浪费现象发生。要提高施工图纸设计水平，加强图纸审核，对存在的问题及时采取优化措施，从而有效指导PPP投资型项目建设，防止延误工期。要明确施工的重点环节，对施工现场拍照，加强现场清单管理，保证现场秩序良好，施工资金得到合理利用。总之，从多个方面入手，提升投资管理水平，有利于促进项目效益提升。

3.2进度管理对策

重视施工现场调查，详细掌握PPP投资型项目建设基本情况。然后根据工期目标、施工人员综合素质、施工机械设备性能、资金投入等情况，制定科学的施工进度计划。加强施工进度动态管理，重视对比分析，对存在的不足作出适当调整，确保施工进度计划得到有效落实，提高进度管理水平，防止延误工期现象发生，让PPP投资型项目取得更好效果。

3.3质量管理对策

制定健全的质量管理制度，有效约束PPP投资型项目建设各项活动，实现质量管理制度化与规范化。要明确质量管理人员具体职责，加强材料质量管理、工序质量管理，防止质量事故发生，让PPP投资型项目质量管理取得更好效果，确保工程建设质量。

3.4安全管理对策

在注重质量管理的同时，也要提高对安全管理的重视程度，确保PPP投资型项目安全管理效果。制定完善的安全管理制度，严格落实安全管理责任制，明确每个施工班组和施工人员的安全管理职责，让他们认真遵守施工安全管理制度，提升安全管理水平，避免发生安全事故，让PPP投资型项目建设取得更好效果。

3.5建立PPP政府或有债务制度框架和债务基金

财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确：在一般公共预算支出中，每年全部PPP项目支出（政府直接付费和可行性缺口付费）的占比不得高于10%，不包含政府对PPP项目担保的或有债务。由于我国当前PPP项目实施中很多地方政府对其可能导致的政府或有债务风险认识不足，必须建立PPP政府或有债务风险管理的制度框架，让地方政府在采取PPP模式时充分考虑到对地方政府财政可持续性产生的影响。另外，还可以设立PPP或有债务基金，在应对PPP项目政府担保的或有债务上起到自我保险的功能。

结语

采取有效措施，加强PPP投资型项目管理，不仅能有效约束和规范管理人员各项活动，还有利于实现对资金的科学合理利用，促进项目效益提升。因此，作为管理人员，应该充分认识加强PPP投资型项目管理的重要作用，根据存在的不足采取完善措施。提高管理人员综合技能，制定并严格落实各项管理制度。从而实现对资金科学合理利用，有效规范和约束PPP投资型项目运行，促进管理水平和PPP投资型项目效益提升。

参考文献：

[1]傅静磊，刘冬梅.基于PPP投资模式下项目管理运作和风险的分析[J].建材发展导向，2015（2）：205-206.

[2]李英攀，刘名强，王芳.基于PPP大型建筑企业项目运作模式研究[J].施工技术，2017（9）：107-112.

[3]王峰娟.公路工程沥青路面施工技术与质量控制策略[J].交通标准化，2014（8）：39-41.

[4]高天云.浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险[J].大科技，2017（26）：280-281.