土地整治下农村土地管理的改革路径

土地整治下农村土地管理的改革路径

徐兴祝

临沂市自然资源和规划局?山东临沂276000

摘要：土地整治工作的开展运行能够促进农村土地流转市场规范运行，强化农村土地利用有效性与合理性，并为新农村建设和经济发展提供支持力。而农村土地管理工作是土地整治的重要环节，目前我国农村土地管理当中还存在很多的问题，如基础设施建设水平低、管理制度不完善、土地管理收益分配不均、群众参与度低等都严重影响了土地管理和土地整治能效的发挥。因而，本文就对土地整治下农村土地管理的改革路径进行探究。

关键词：土地整治；农村土地管理；改革路径

农村土地资源是其建设发展的重要资源，而农村土地管理工作则是促进农村土地整治质量与效率提升的关键方法，近些年我国在新农村建设方面投入了大量的精力。土地整治是对农村土地资源进行合理的规划利用，全面提升有效耕地的面积和质量，以便为农业经济发展提供更大的推助力。因而土地整治对于农村建设与发展的重要意义显著，在此基础下对农村土地管理进行科学、全面的改革就尤为必要，对其改革路径进行探究具有重要意义。

一、土地整治下农村土地管理及改革中存在的问题

1.农村基础设施建设与运行水平偏低

农村基础设施建设是农业发展以及建设水平提升的基础，但是目前农村基础设施建设与运行都没有达到高水平的状态。很多农村地区经济水平低，在基础设施建设方面投入的资金较少，水利工程、交通道路工程等建设都不完善，水利工程运用只局限于部分农业耕种活动，水利设施的管理和维护力度不足；农业机械设施也大多采用小型设备，机械化水平低，这些都导致农村土地利用能效下降。

2.农村土地管理理念陈旧，制度不完善

农村土地管理需要对农村土地流转、应用、交易、建设等活动进行全面的管控与规划，但是目前农村土地管理的理念较为陈旧，管理制度也缺乏完善性，在实际的管理工作开展中存在各种各样的问题，如土地流转市场运行存在违反规范行为，市场经营的主体与准入资格等均不清晰，流转管理程序不严格；再比如土地登记管理不严谨，土地确权迟迟未能全面完成，土地变更与土地权分配也存在很多的矛盾，这都导致土地管理有效性不足，土地整治的效果有待提升。

3.土地管理利益分配不均，群众参与度低

农村土地整治的最终目的是惠民，以推动农村建设与发展并保障农民的基本权益。但是实际土地管理工作和土地整治工作开展的过程中，所获得的经济效益都由政府分配，大量农用地征用行为出现，虽然有相应补助但是农民的稳定收入却没了保障，不得不外出打工寻求生活经济来源。在实际土地管理活动进行期间，群众也有参与其中但是完全由政府部门主导实施，土地管理就没有从农民的角度出发，农民的基本权益有时就会受到损害。

二、土地整治下农村土地管理的改革路径分析

1.结合实际制定完善的农村土地管理制度

土地整治工作能效的提升需要从强化农村土地管理规范性入手，这也就需要结合农村地区土地的实际情况，制定完善的农村土地管理制度，为农村管理工作开展提供标准依据，让农村土地管理工作人员能够有目标有方向的开展管理工作，并约束管理工作人员行为，促进管理质量与有效性的提升。政府部门要加大农村土地管理改革的重视度，组织具备专业素养的土地管理人员主导规划农村土地管理方案，在管理制度中将土地流转、确权、登记等各项内容进行清晰、具体的规划，并将农村土地管理制度进行全面、严格的落实。

2.强化农村土地确权管理，推进确权登记工作

在农村土地管理期间，要强化农村土地确权管理力度，对土地产权进行明确，调节土地权纠纷，这对于农村稳定发展有重要意义。工作人员要对农村土地所属权资料进行核实调查，对土地权不清晰或不完整的进行及时的登记补充。在调节土地权纠纷的过程中要以调节为主，组织专门的调节小组按照土地权管理的规章制度，公正客观的进行调节，调节无法解决时再交由土地权仲裁机构依法处理。还要统一农村土地权登记机构，对农村土地整治项目的不同种类土地所有权、使用权、承包权进行统一的登记，并由登记管理部门负责对土地权申报手里工作，对土地权登记流程进行合理的规划，并严格按照流程规范办理。

3.建立科学完善的农村土地流转机制

首先，农村土地流转是土地资源利用及效益获取的重要途径，因而要对农村土地流转规范性进行强化，根据土地整治规划来明确具备土地流转资格的标准，农户提出土地流转申请时按照递交申请、审核、公布流转缴纳税费明细、双方签署合同、产权登记的流程进行办理。同时要对土地使用权市场准入资格进行明确的规定，要以土地整治规划为依据。其次，要设置专门的土地流转中介部门对农村土地流转市场进行规范化管理，控制土地流转物价，设立土地价值评估结构，对土地流转价格规范进行管控。

4.强化土地收益分配合理性，完善农村社会保障机制

土地整治中对于宅基地复垦后的建设用地指标所有权可以赋予农民，农民享有排他性的收益物权，可以将指标在农村土地市场上进行交易。政府作为指标交易的辅助管理者对交易双方进行审核、对指标进行验收。由政府单位收取相应的交易税费，并公布收取费用的标准。各级政府审计机关对土地收益分配进行监督、检查，并定期向社会公布政府土地收益金的收入支出明细，保证政府资金专款专用。建立农村社会保障体系需要解决的关键问题是社会保障资金的来源，在土地整治过程中可以利用土地流转的价值收益为农村社会保障建设积累资金。

5.改善土地管理理念，增强公众参与性

土地整治与土地管理都是为了提高农村经济建设水平，保障农村的权益，因而要改变传统的土地管理理念，保障农民的知情权，让公众参与到土地管理与整治当中。首先，要通过网络、媒体、海报、广告等多种途径，宣传土地整治与管理的相关内容，让群众对土地整治和管理重要性进行正确认知，让群众参与到土地整治中并积极的配合土地管理工作。其次，建立群众参与程序制度，建立公众参与组织，在政府土地管理整治部门与群众之间建立沟通的桥梁，让公众参与到管理和整治的各项环节并积极收集民众意见。

参考文献：

[1]徐威,张明昭,黄超.土地管理改革在农村产业扶贫中的作用[J].新农村：黑龙江,2015(23):63.

[2]吴莉莉,周成东,刘帅.新形势下农村土地综合整治工作转变及建议——基于单县农村土地综合整治工作调研[J].现代农业科技,2018(2):294.