小型农田水利工程的建设管理

小型农田水利工程的建设管理

刘辛

陕西省淳化县水管水产站陕西省711200

摘要：小型农田水利工程建设是国家发展农业过程中重点列入发展计划和水利计划的项目，与基本建设程序关系较小，服务的主要对象是基层农业生产。对于农村的发展和建设，小型农田水利工程建设是非常重要的一环。但就目前而言，资金来源的不统一导致了管理的混乱，规划出现漏洞，建设标准不均一；多个投资方共建同一工程反而拖慢工程进度；所需资金筹集力度不够，无法准确到位，影响工程质量等等。这些都使得国家在建设农业和水利工程上无法做到完全落实发挥作用。

关键词：农田水利；工程；建设；管理

引言

小型农田水利工程的修建与我国“三农”问题存在必然联系，在解决农业生产用水问题的同时，还可以进一步提高农业生产效率，增加农民收入，对促进农业的可持续发展具有极为重要的现实意义。现阶段，小型农田水利工程广泛应用在农业生产灌溉活动中，加之工程建设的数量较多，无形之中增加了小型农田水利工程运行管理的难度。因此，采取何种积极有效的措施加强小型农田水利工程运行管理工作，成为相关研究人员亟待解决的重要课题。

1小型农田水利工程建设管理中存在的问题

1.1设计标准不一

现阶段，水利工程建设机构陆续涌现，各部门在设计小型农田水利工程时都出现一个“共识”乱象―设计标准不统一，主要表现在设计流量、断面面积、衬砌厚度、衬砌超高、垫层厚度的取值问题上，这些设计工作的取值仅仅凭借设计人员工作经验来确定，没有经过科学计算。难以保证工程的精确性、安全性以及可靠性，给日后的施工建设埋下了安全隐患，还存在工程造价超支现象。

1.2监理单位管理有待优化

虽然目前国内监理市场已经切实改善，但仍有部分监理单位存在着人员素质参差不齐、监理机构不健全以及监理职责落实不到位等方面的问题，对工程质量形成了直接影响，导致工程建设过程中所产生的各项施工安全问题及潜在质量风险因素没有得到及时发现和处理，使工程建设效益不能正常发挥，缩短工程使用寿命。鉴于此，监理单位应依据合同优化监理机构，配备高素质监理人员，按工序落实“三控制、两管理、一协调”各方面责任。

1.3水资源浪费严重

小型农田水利工程建设是对水资源的充分利用，但就目前小型农田水利工程的建设情况来看，农村施工环境差，项目的施工质量水平低，相关的设施不全面，后期的运行管理水平低，一定程度上降低了水资源的利用率，造成严重的水资源浪费；再加上农村地区资源节约意识较为薄弱，制约着农村小型农田水利工程的发展。

1.4建设管理人员综合素质有待提高

新时期，为了保证农村小型农田水利工程建设与管理能够有效吸纳基层组织参与积极性，基本上将小型农田水利工程由所在地区村级组织和村民协会管理。但是，这样就导致基层村民综合素质低下，对农田水利工程管理专业化参与意识低下，参与管理效率低下，机构设置不合理、岗位分配不科学、人员配置不完善等问题时常出现，尤其缺乏专业的技术管理人员，没有一个强有力技术作为支撑，导致农田水利建设与管理效率必然低下。

2加强小型农田水利工程施工建设管理的有效措施

2.1完善项目的前期设计工作

小型农田水利工程的设计水平对项目的建设质量起着确定性的影响，施工单位相关部门一定要对项目前期的设计工作给予充分的重视。项目施工图纸设计工作需要具有相关资质和丰富工作经验的人员来完成，在正式对项目进行设计时，设计人员要深入到施工现场，对施工场地的整体情况有一个充分的了解，找出施工场地存在的不利因素，并在施工图纸的设计工作中对其进行完善。施工图纸设计工作完成后，需要具有相关专业的人员对其进行审查，并结合施工场地的实际情况，判断施工方案是否可行，对施工图纸中存在的问题及时进行讨论，并找出相应的解决办法。

2.2注重监管，强化管理意识

相关人员要加强对小型农田水利工程运行工作的监督管理，积极扭转自身的思想观念，强化对小型农田水利工程的运行管理意识，从而更好的提高小型农田水利工程运行管理质量。对此，政府要充分发挥自身的宏观调控作用，从思想意识上认识到运行管理对工程效能强化的重要作用，造就建设与监管并行的良性局面。同时，完善监督检查机制，对小型农田水利工程的运行情况予以及时检查，针对其中存在的问题指明相应的改进方向，从而提高工程运行管理质量。

2.3建设实施阶段

建设单位在开工前期的准备完全做好后，就要依照审批要求，向水利主管部门提出书面的开工申请，申请获批后，就可以开始进行工程的正式建设了。工程建设过程中的技术和财务监督管理至关重要，建设资金需要独立账户储存，达到专款专用，核算和管理使用都要在制度要求下进行。技术方面，建设单位的技术人员必须要做到日常进行质量监督，隐蔽工程和关键工程点都需要主管部门的技术人员进行仔细验收后，才能签字确定进入下一建设环节。主管机关不能对工程不管不问，需要对施工现场进行频繁的现场检查和财务检验，建设质量和财务问题都需要由建设单位的法人代表签订终身负责承诺。

2.4提高水资源的利用率

在水利项目的建设过程中，建设单位要对水资源利用进行合理的规划，并对施工现场的实际情况进行考察，对当地以及外界的水源情况进行综合考虑，有效弥补水利项目在运行过程中的水资源浪费问题，达到合理利用水资源的目的。

2.5建设高水平的专业管理队伍

在农田水利建设与管理工作水平提升中，高素质人员队伍建设是现代化管理体系建设的核心，具体而言：将水利工程管理岗位多方面参与到编制体系中，强化岗位福利制度和薪酬资金制度完善监理，积极在市场化体系内选择专业化的管理人才，力图选择农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面专业化人才，协调合作，在结合农田水利工程实际建设与管理现状基础上，强化绩效评估和奖惩管理制度，从客观实际出发，提供强有力资金和政策支撑，以此提升整体的农村小型农田水利建设与管理效率。

2.6构建综合管理体系

在水资源问题日益突出的今天，各项水利工程都加大了对环境保护的考核力度，而小型农田水利工程建设也不例外，所以在进行工程建设管理时，要做好周边水资源保护工作，通过构建综合管理体系的方式，对水资源进行循环化、可持续化利用，以达到人和自然和谐共处的目标。在进行水利综合体系建设的同时，加强农业节水力度，确保灌溉水利用率达到最大化。此外，要做好农业结构调整需要调查工作，保证水利建设与调整需要的相符性，为农业生产提供更高标准的灌溉服务。

结语

综上所述，当前小型农田水利工程运行管理在一定程度上给环境造成了负面影响，主要表现为水污染、大气污染、固体废弃物及粉尘污染。同时，小型农田水利工程运行管理中存在重建轻管、权责不清、资金不足的问题，无法从根本上确保小型农田水利工程充分发挥自身的独特效能。因此，面对这一问题，相关人员要加强对小型农田水利工程运行管理工作的有效监管，强化自身的管理意识；同时，明确运营管理权责，有专门机构予以统一管理，鼓励农民参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。此外，要通过多种渠道筹集资金，切实有效的提高小型农田水利工程的维护质量。

参考文献：

［1］鲍立荣.现代农业小型农田水利工程运行管护中的问题及建议［J］.中国战略新兴产业，2018（12）：7~9.

［2］张鲁婧.小型农田水利工程运行管护的问题及对策建议［J］.中国农业信息，2017（13）：11~13.