浅谈高校建设工程的投资评审与投资控制

浅谈高校建设工程的投资评审与投资控制

刘军

北京大学基建工程部北京市海淀区北京大学100871

摘要：投资评审目的是在确保建设工程质量和功能需求的前提下，加强造价管理。投资评审，从制度层面规范项目决策。投资估算起着控制建设项目总投资的作用，投资估算的合理与否，直接决定着建设项目的成败。在设计过程中采用限额设计，限额设计多层次、多角度能够使得不合理变更受到严格控制，保证建设总投资不被突破。

关键词：投资评审，投资控制，决策阶段投资控制、限额设计

建设工程投资评审是指在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审。目的是在确保建设工程质量和功能需求的前提下，加强造价管理，以投资计划控制设计概算，以设计概算控制施工预算。

对建设项目投资进行控制，高效利用建设资金是高校在项目建设实施过程中长期关注的重点和难点。工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。建设工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，投资控制的关键在于项目立项和设计阶段，根据以往的费用测算，这个阶段的费用只相当于建设工程全寿命费用的1%左右，而对总投资的影响却高达75%以上。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批，设计阶段通过限额设计，设计概算评审，施工阶段通过招投标合理确定和控制工程预算，在确保工程质量和功能需求的前提下，做到投资估算控制设计概算，设计概算控制施工预算。

一、项目决策阶段的投资控制

项目决策阶段是决定工程造价的基础，直接影响着项目立项之后的各个建设阶段工程造价科学、合理的确定与控制。从基建管理角度看，项目决策阶段的工作目标，就是要避免和减少决策失误，提高建设投资效益。

高校建立建设工程投资评审制度，对高校建设项目的功能需求、建设标准、投资计划等进行投资评审，从制度层面规范项目决策。按照投资评审要求，工程管理部门应收集使用单位提出初步的建设项目功能需求报告，提出拟建项目规模、功能要求、建设标准、投资计划，提交投资评审审议通过。

要推进项目决策阶段的投资控制，投资估算是工作中的重要环节，投资估算是决策、设计、施工、竣工决算等阶段的主要依据，起着控制建设项目总投资的作用，投资估算的合理与否，直接决定着建设项目的成败。项目决策阶段的投资估算一般包含静态投资部分估算、动态投资部分估算和流动资金估算三部分，主要包括以下步骤。

1、分别估算各单项工程所需建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费，在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费，完成工程项目静态投资部分的估算。

2、在静态投资部分估算的基础上，估算价差预备费和建设期利息，完成工程项目动态投资部分的估算。

3、估算流动资金。

4、估算建设项目总投资。

合理测算同类项目的造价指标，预测未来人材机变化各种动态因素，尽可能打足投资不留缺口，实事求是反映建设项目的功能需求、建设标准，这是编制投资估算工作的关键，是研究、分析建设项目经济效果的重要依据，投资估算准确与否直接影响到项目的决策和投资效果。

建设项目的投资计划经投资评审通过后，今后建设项目的设计将在投资计划的限额内进行，设计概算也需要经过投资评审审定，在项目实施中作为投资控制的关键目标。

二、设计阶段的投资控制

工程设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。工程管理部门根据经过投资评审批准的投资计划按照限额设计的原则组织设计招标，加强设计管理，避免因设计深度不足造成投资失控。

1、优化设计方案

由于设计工作的特殊性，设计方案的好坏、造价的高低，不同的项目有各自的特点，针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性定量考核指标。同时，由于设计收费是按面积或按造价的比例计取，跟投资控制和设计质量的优劣关系不大，对设计方案开展技术经济分析也没有积极性。而提高功能标准，过度加大安全系数，设计费用却可以随着投资增加而增加，造成建设投资失控。

工程设计阶段的造价控制是建设投资控制的关键，建设单位重施工、轻设计的观念必须克服，在审查设计单位的设计时，应重视设计方案的优化。工程设计中，建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对建设投资影响较大，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都应从技术经济角度深度分析，进行设计优化。

2、对建设项目实行限额设计

在设计过程中采用限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，控制概算不超过投资估算。限额设计包括两方面内容，一方面是项目各阶段应按照上一阶段投资总额或工程造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目各个局部都应按照已经设定的投资总额或工程造价限额达到设计技术要求。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

限额设计并不是单纯考虑节约投资，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段项目决策审定的投资额先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。限额设计多层次、多角度能够使得不合理变更受到严格控制，保证建设总投资不被突破。

通过建立投资评审制度，加强项目决策阶段和设计阶段的投资控制，正确处理技术与经济的对立统一，是制度框架下控制投资的关键环节。在项目推进过程中，投资评审时，既要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象，又要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向。建设工程开工前，建设单位始终要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以总体效益为出发点，合理控制建设投资，确保建设资金使用效益。

参考文献：

1、周和生、尹贻林：《以工程造价为核心的项目管理》，天津大学出版社2015年版。

2、《工程造价计价与控制》，中国计划出版社2012年版。