综合管廊建设与运营问题探讨

综合管廊建设与运营问题探讨

肖玲聂征宇邱晓辉

广东省国际工程咨询有限公司广东广州510060

摘要：综合管廊的建设以及管理是一个复杂的系统工程，为了达到该建设目标，必须了解综合管廊的具体建设方法，充分理解其建设思想；同时要分析我国目前在市政综合管廊建设中仍然存在的一些问题，找到有效的解决对策才能够推进我国的综合管廊建设。

关键词：综合管廊；管廊建设；管廊运营；建议

1.综合管廊概述

1.1概念

综合管廊是一种管线规划概念，是指在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管线集中在一体，实行“统一规划、统一建设、统一管理”，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。通过综合管廊的形式为城市运行的基础建设提供保障，属于市政公共基础建设类型。

1.2综合管廊优势分析

综合管廊建设在我国是一种新的城市基础建设类型，政府十分重视综合管廊的建设推广。与传统的市政公用管线相比，综合管廊设施具有以下优势：第一，综合管廊是对城市地下管线的一种保护措施，避免了管道直接与土壤、地下水接触，能够有效地延长城市工程管线的使用寿命，防止管线被外力破坏；第二，利用综合管廊可以更方便地对管道进行维修或埋设，能够在很大程度上避免城市道路的反复开挖，减少工程建设对城市周边环境造成的不利影响；第三，在传统的管线埋设中，直埋方式的管线之间必须遵守相关规定保持管线的间距，而综合管廊将大部分市政管线集中埋设，可以有效地节约地下土地资源，提高城市土地资源的利用率；第四，综合管廊为城市的后续发展提供了便利条件，综合管廊一旦建成，可以随着城市区域的增加对管线进行增设，极大地减少了后期发展建设费用。

我国在几个城市进行试点建设之后，充分了解了综合管廊的优势，近年来，国务院非常重视综合管廊的推广，住建部、财政部、发改委等都先后下发了各类文件支持综合管廊的建设，但是目前我国的综合管廊推广情况较不理想，发展建设进程缓慢，要加快推广进程，还必须充分分析我国市政综合管廊建设中存在的问题。

2.建设综合管廊中存在的问题

2.1综合管廊建设法律法规的落实不到位

在我国的综合管廊发展建设初期，我国的相应法律法规制定都不完善，城市规划过程中也没有考虑到综合管廊的建设。2015年6月1日起，我国正式开始实施《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015），该规范对我国综合管廊的建设起到了很大的作用，从法律法规的层面上制定了相应技术规范。除此之外，我国《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）、《电力工程电缆设计规范》（GB50217－94）等文件也增加了需要进行综合管廊敷设的电力电缆类型和相应的技术规范。从法律法规层面上来看，我国对综合管廊建设的发展已经有了较大的进步。但是，从我国城市的实际建设情况分析，上述系列规定在实际的工程施工中执行力度较差，除了个别大中城市以外，我国大多数普通城市几乎没有进行综合管廊建设的概念，对于一些符合综合管廊建设的管线工程也没有按照法规中的建议进行综合管廊敷设。政策落实不到位在很大程度上影响了我国的综合管廊建设推广。

2.2综合管廊建设初期投入成本大

我国的市政综合管廊建设在中小城市地区推广缓慢，其主要原因就在于综合管廊的初期建设投入成本较大。在初期建设过程中，为了将各类工程管线集中到综合管廊内，就需要在管线设计时对整个工程系统进行整体设计，增加了设计难度；在综合管廊建设过程中，初期需要花费较高的成本进行隧道挖掘施工以及管线的铺设等。在部分中小城市，新建的管线工程可能与原有的工程系统有较多联系，需要考虑到与原有的、分散的工程管线的连接问题；对原有的工程管线进行改建，将其纳入新建的综合管廊内几乎难以实现，需要花费大量成本并影响城市建设的正常运转。初期投入成本过大的问题也使得许多中小城市在缺少国家财政支持的情况下难以推进综合管廊建设。

2.3综合管廊运营管理问题

我国的市政工程建设涉及到多方管理及利益分配问题，电力、给排水、天然气等工程的管道建设分属于不同的机构进行管理，责任分担制度本身就存在不足之处,而综合管廊的运营管理将会更加复杂，如何承担综合管廊的运营活动，如何就综合管廊的管理问题进行责任分配等都是综合管廊建设过程中需要面对的问题，并且很难找到完全有效的解决策略。除此之外，还有综合管廊建设过程中可能造成的利益纠葛问题等都是运营管理过程中十分难以解决的问题。

3.解决综合管廊建设问题的对策建议

3.1加强综合管廊概念普及，监督政策落实

我国部分中小城市对于综合管廊建设概念比较模糊，许多市民没有听过综合管廊的概念，甚至部分城市管理者对其建设理念也了解甚少，并未关注我国近年来在综合管廊建设方面实施的政策和出台的相应法律法规文件等。因此，为了推进市政综合管廊建设，需要进一步在全国范围内普及综合管廊概念，让更多的城市规划者了解综合管廊的优势及设计建设方法，了解我国在综合管廊建设方面的政策文件。另一方面，国家应该督促各级政府建设部门切实落实关于推进综合管廊的相关文件，根据城市规划建设的实际情况增加综合管廊建设投入，并不断鼓励技术和设计创新。

3.2增加政府资金投入

为了进一步推进市政综合管廊建设，需要适当增加初期投入资金预算。首先，国家应根据相关规划进一步增加综合管廊建设的财政投入，让城市管理者能够投入更多综合管廊建设预算。城市规划过程中也应该适当增加综合管廊资金比例，并与相关部门和机构进行充分协调，整合资金，适当进行综合管廊的建设。中小城市可以在国家资金支持下选择合适的地区进行试点建设，等经验和技术成熟之后再逐步增大建设规模，以此提高资金投入的利用效率。

3.3建立综合管廊管理机构

要实现综合管廊的有效管理，可以通过设立独立的管理机构进行运营管理。综合管廊运营管理机构可以通过与市政基础工程建设管理机构协商合作，共同制定更加详细的管理方案和责任分配制度，管理机构应该承担起综合管廊的日常维护和管理安排工作，并作为协调组织在出现管理或利益纠纷时根据我国相关法律法规规定明确各机构的责任分配情况，解决综合管廊管理过程中存在的责任及利益纠纷问题，保障综合管廊的正常运营，提高综合管廊管理的效率。

3.4尽快建立综合管廊收费机制

由于综合管廊的建设成本高，运行维护成本也较高，结合目前已建成城市运行情况来看，各市政管线单位意愿不强烈，特别是在管理机制未明确的情况下，入廊单位“消极入廊”。为了使综合管廊能可持续运行，国家及有需求建设的地方各市应积极开展拟各市政管线单位的入廊意愿调查，签订入廊协议，并结合广州大学城、厦门等城市的管理经验及收费标准制定适合本地区的收费标准，尽快推进综合管廊有偿使用制度的建立，推动综合管廊的可持续发展。

4.结束语

推进综合管廊建设是我国城市现代化建设发展的重要工作内容，可以有效提高城市规划效率和资源利用效率。但是，我国的综合管廊建设还存在落实不到位、投入成本大、管理困难、无收费标准等问题，必须建立更加有效的监督机制，并增大财政投入、设立管理部门、建立收费机制。通过解决综合管廊建设问题，加强技术和管理创新才能够进一步促进我国的综合管廊建设事业发展，推动我国城市现代化向新的台阶迈进。

参考文献

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[2]王晓曦.谈城市地下综合管廊建设方案[J].中国科技投资,2016(5).

[3]黄玲芳.浅谈城市市政综合管廊的建设[J].江西建材,2015(11).