从安全生产管理体制到安全生产运行机制

从安全生产管理体制到安全生产运行机制

朱军

广州电力机车有限公司

摘要：在过去很长一段时间里，我国采取安全生产管理体制，即国家发挥监察作用、企业对生产负责、行业加强管理、群众展开监督。在早期，这一制度在安全生产、经济发展的过程中发挥了不可替代的重要作用，但是在改革开放以及市场经济体制影响下，社会经济、生产行业都呈现出了新的特征，原有的安全生产管理体制已经无法适应社会建设与发展的需求，在此情况下，安全生产运行机制产生，文中将对安全生产管理体制的主要问题进行探究，并分析安全生产运行机制的主要内容。

关键词：安全生产管理；体制；安全生产运行；机制

安全生产管理体制的主要作用在于有效协调参与安全生产管理的各个主体之间的关系，明确各自的权力与义务，随着社会经济的发展，安全生产管理体制不断发展，并得到了有效完善，在以往的经济发展中发挥着重要的协调与管理作用，能够保证安全生产的有效展开。但是随着市场经济的建设与蓬勃发展，原有的安全生产管理体制已经无法适应社会需要，并暴露出较多的问题。此时安全生产运行机制产生，并逐渐取代安全生产管理体制，新机制的内容更为全面、适用性更强。对此展开探讨有着重要的现实意义。

一、安全生产管理体制中存在的主要问题

（一）市场经济与计划经济的生产模式差异

虽然在提出的初期，安全生产管理体制在推动安全生产以及经济建设方面发挥了重要作用，但是它已经无法适应社会主义市场经济的发展建设需要。安全生产管理体制的产生背景为计划经济时代，此时，企业归国家管理，等同于职能部门，而企业的员工等同于国家工作人员，在此情况下制定的安全生产管理制度具有较强的宏观性，与当时的国情相符合。但是近年来市场经济发展，我国对生产模式做出了必要的创新与调整，此时企业开始走向独立，民营企业数量增多，企业管理者以及工作人员都不再隶属于国家单位，行业以及国家都无法在对企业做出全面的指令控制，企业的发展直接受到市场运行的影响，宏观体制的作用被削弱。另外生产组织系统方面的调整，也使得安全生产管理不再适用旧体制。

（二）四结合体制暴露出的问题

四结合即将国家监察、企业负责、行业管理、群众监督有效结合到一起，各主体权责清晰，共同为安全生产管理出力。但是在市场经济的背景下，四结合体制暴露出了较多的问题。第一是企业负责方面的问题。企业是生产的直接参与者，生产的安全性也会影响到企业的经济效益以及长远发展，因此企业必须对安全生产予以关注，但是仅仅让企业对此负责是不够的，实践证明，政府相关部门与机构的职能发挥情况也会对生产的安全性造成影响，如果相关部门或单位不能自觉承担责任、正确发挥职能，那么就有可能导致安全隐患的存在，最终导致重大安全事故的发生。与企业的行为相比，有时政府部门失职所导致的后果更为严重。第二是行业管理方面的问题，经济体制的变化发展促使国家不断调整宏观政策，在行业管理方面，国家发挥着重要的作用，无论是经营机制还是企业制度的调整都是通过国家宏观调控完成的，在此情况下，行业部门不能直接参与到企业获得的管理中，由此可见，安全生产管理体制中所提的行业管理仅仅停留在形式上，并不能真正落实。第三是群众监督方面的问题，群众监督的初衷在于帮助企业加强生产的安全性，发挥群众力量发现安全隐患，但是在实际的生产过程中，监督主要体现在上级对下级上，而下级员工与群众并没有被赋予监督权，在当时计划经济背景下，群众监督虽然可行性强，但是仍然无法全面实施，而在市场经济体制下，群众监督更难以实现，企业与员工之间仅为雇佣关系，员工无监督权。

二、安全生产运行机制的主要内容

（一）国家监督

相关的政府机构经过国家的授权可以对企事业单位的生产工作予以检查与监督，以保证安全法规在企业内部的有效落实与执行。政府机构部门的检查与监督具有法律效力，可以强制执行，保证生产正常以及生产方针可以落到实处。相关部门还应当根据社会、市场、企业发展需要对安全生产计划、政策方针等进行创新与调整，保证安全生产有明确的方向性，为企业开展安全生产提供有效的帮助与服务。为了推动企业安全管理水平的提升，政府部门与机构应当充分发挥自身的作用，如为安全科学技术发展提供支持，积极开展文化活动、加强安全教育宣传、为相关人员以及单位提供信息咨询服务等。

（二）企业自律

原有的企业负责转变为了企业自律，企业虽然不需要为安全生产负责，但是必须要严格规范自身的生产经营行为，这是提高生产安全性与可靠性、保证自身健康发展的重要前提。企业的各项生产经营活动必须要在法律允许的范围内展开，企业的各项生产制度、管理条例都要在相关法律法规的基础上制定，甚至要比法律法规中的标准更加严格，这样才能够使安全生产管理真正落到实处。

（三）部门负责

近年来的实践经验证实，政府相关部门、机构的职责落实情况会直接影响到企业生产的安全性，如果相关部门失职，那么造成的生产安全损失将会更大，因此在安全生产运行机制中强调部门负责是十分必要且重要的。与安全生产密切相关的机构与部门应当积极承担起安全生产的责任，各部门应当明确自身的职责，并将工作职责细化到个人，建立健全事故责任追究制度，保证各项工作都能够有专人负责，当问题发生时，责任人可以及时承担责任，并着手解决问题，以免问题扩大化。我国颁布的《特大劳动安全事故行政责任追究规定》中对部门负责这一机制予以了高度关注，在社会主义市场经济模式下，应当不断对部门以及政府的责任进行调整，使其在安全生产方面的职能与权责可以有效落实，保证责任制度的全面与完善。

（四）职工维权

职工的切身利益与安全生产管理密切相关，良好的生产环境、安全的生产模式与方法能够保证职工的生产安全。由于当前企业与职工之间形成了雇佣关系，因此他们无法执行监督权，为了保障他们的切身利益，使生产中的隐患可以得到重视，应当将职工维权纳入到安全生产运行机制中，在职工维权机制的引导下，职工将由被动专为主动，他们在安全生产管理中的积极性与参与度都明显提升。当前职工维权的途径有两个，第一是利用法律仲裁等法律途径进行有效的维权，第二是通过职工代表大会或者工会进行维权。

（五）中介服务

中介服务在市场经济中的作用愈加突出，它可以为职工、企业以及政府提供可靠、公正的服务，保证社会资源的优化配置。中介服务领域全面覆盖安全评价、事故调查、法律咨询、工商保险以及金融等多个方面。在安全管理中，中介能够为职工、企业以及政府提供专业性的检验、调查以及咨询服务，这种服务是有偿的。在中介的协调下，企业安全生产运行的有效性以及政府的监管效率都将得到极大的提升。

结语：

近年来，社会经济体制不断做出调整，为了适应经济发展需要，市场模式、生产机制以及企业的经营管理都在进行必要的创新。安全生产是企业建设与发展中不可忽略的重要内容，国家、企业、行业等主体都应当发挥自身的作用，共同为安全生产运行做出贡献。安全生产运行机制是符合市场经济发展趋势的重要机制，在市场运行的过程中，国家要发挥监督作用、企业要严格自律、部门要承担责任、职工要学会维权，而中介则要提供高效服务。

参考文献：

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