社区行政管理体制的改革

社区行政管理体制的改革

吴丹

（重庆市巴南区惠民街道社区卫生服务中心）

摘要：随着我国市场经济的发展，社区的行政管理功能和作用也在不断发生变化，提高了其管理体制的重要性。目前我国的社区行政管理中还存在很多问题，并严重制约着社区管理质量、功能和作用的发挥。因此，必须把握我国社区行政管理体制的发展趋势，不断进行社区行政管理体制的改革创新。

关键词：社区；行政管理；体制；改革

近些年来，作为城市的细胞，社区的重要性日益凸现，它是城市管理的最基层组织。我国目前的社区管理体制不满足新形势的发展要求，因此，就要结合社区管理体制在的不足，不断进行改革深化。这样才能真正体现社会建设，满足基层治理模式和建设服务型政府的要求。

一、社区行政管理体制现状

（一）办事处职能不明确

作为政府的派出机构，社区办事处可以处理并管理社区居民的日常公共行政事务，并指导居委会开展工作，帮助上级行政职能部门完成其任务。目前我国社区办事处不同于法律规定的机构性质，随着其职责范围的扩大，其职能性大于法律范畴，可以对社区内大小事务进行负责管理，职能不明确，这不符合政府赋予社区办事处的工作范畴[1]。比如社区的精神文明建设、治安管理、计划生育、民政福利、管理建设、经济管理、劳动就业等管理。

（二）办事处职能错位

社区办事处的职能主要是进行社区的建设管理工作，但是目前社区办事处的职能严重错位，因为其管理职能兼具经济管理职能，出现了一定的交叉使得职能错位。我国很多社区办事处可以进行对社区经济的宏观调控，比如对社区内部企业进行经济管理，所以其额外承担了更多经济方面的管理。而且社区办事处是政府的下属机构，对于企业的日常经营管理可以通过社区办事处的职能进行干涉，比如管理企业内部决策、经营模式等。而社区行政管理体制的变革使得社区办事处的自主权越来越大，这也加强了其与企业之间的利益关系，社区办事处就出现了职能错位。这样社区办事处就需要浪费更多的精力和时间，本职工作容易被疏忽，如果涉及企业经济问题，内部经济还可能出现贪污腐败。

（三）行政管理权责不一

随着我国市政府、区政府相关部门的增加，其管理层次有了更加细致的划分，各社区办事处都可以派达各项工作任务。比如市政府需要依靠社区办事处来处理其交通、环保、工商、公安、税务等职能，并通过派出机构的设置，加强社区内部人员的管理，所以社区办事处必须进行职能分配。但是现阶段我国政府为社区办事处设置的行政管理职责有限，实际管理过程中各类派出机构和社区办事处间权责不一[2]。因此，社区办事处只能管理社区内基本生活秩序，因为其没有具体的执法职能，行政执法权是政府派出机构的职能。社区办事处直接关系到社区居民的生活，如果不能落实法律政策，各行政机构与社区办事处间就会出现相互推诿的现象。

（四）群众组织关系不明

不同于居委会，社区办事处是政府排除的行政组织机构，需要定期发放行政经费，而居委会不被政府认可，它是社区内部群众自行推选的一种组织模式，政府不为其提供经费补给，每家每户派代表选出居委会主任。由此可见，这两者不是领导与被领导的关系，而是指导、支持、帮助和协调开展工作的关系。我国的社区已经开始被居委会替代，社区办事处指派居委会的相关管理人员，不能代表多数居民的利益，不能真正发挥其服务管理作用。现阶段社区办事处和居委会等组织模式社区居民缺乏一定的认同感，他们不愿意参加其举办的活动。这就使得其与社区居民的关系更加不明确，社区办事处和居委会的地位形象越来越差。

二、社区行政管理体制的发展趋势

近年来，我国逐步进行行政管理体制的改革，并继续推进了大部制改革，行政管理体制改革被赋予新的意义职能，成立了很多新部门，比如国家安全委员会。接下来我国行政管理体制改革的重点是推进建设责任政府、廉洁政府、法治政府和服务政府。在这一过程中必须要处理好五对关系：首先是处理政府和市场之间的关系。政府要放开市场管理，由市场进行资源配置，政府只进行宏观调控和监督管理，发挥市场的调控作用，由市场主体进行具体的经营管理；其次处理的是政府和社会之间的关系。管理过程中要尽量进行基层自治，如果可以由社会运作、基层自治，政府就要放手；第三对关系是政府和企业的关系。企业的微观经济活动需要由市场规律管理，政府只进行国有资本和投资管理，不再进行企业具体活动的管理；第四是处理中央和地方的关系。中央和地方政府的事权、财权必须要合理确定，中央政府管理全国性、跨区域的事务，地方政府管理其自身行政管辖范围内的事务。如果有些事务需要跨省区完成，不能只靠一个省份独自完成，中央和地方可以共同办理。对于有些事项，中央政府也可以委托地方政府完成；最后是中国实践和国际经验之间的关系。我国进行行政管理体制改革时，必须要在自身的基础上，结合已有经验和国际成功公共管理经验进行改革。

三、社区行政管理体制改革

（一）高位推动先行先试

社区行政管理要坚持民生导向，保证改革惠民生，深入基层一线广泛征求社区居民的意见，并通过反复调研论证重点深化改革。因此，社区办事处要进行统筹谋划，在总体布局上进行顶层设计，推动相关法律法规的制定出台。同时也要细化分解其共担责任，在各个社区安排领导挂点，并在社区建设主体中纳入县直单位，通过签订目标责任书，推动上下联动、责任共担、齐抓共管改革责任体系的构建[3]。社区办事处也要有一定的经费保障，并对社区居民进行适当补助，比如可以补助新建社区的居民。社区办事处也要推动共建帮扶制度的建立，并将社区帮扶工作纳入年度综合考评，比如加快老城区改造。

（二）完善自治机制

社区办事处要不断完善其自治功能，加强开放式民主自治机制的建立，所以必须明确社区定位，对社区进行合理划分。目前我国城镇区域面积和人口急剧增加，但是不能真正发挥其社区服务功能，因为原有社区的规模小、区域界线不明显、居民依附性差，原有的社区服务不满足现有的社区行政管理。社区行政管理必须要结合居民居住的自然地缘关系、社区资源配置、适度管理人口和群众心理认同感因素进行，根据有利于社区管理、自治和资源利用的原则，重新明确中心城区的社区定位，并进行新社区的重新组建。在社区办事处要扩大基层民主，进行社区直选，并严格按照法定程序，对社区直接选举机制进行建立健全，这样在社区成员代表推选、社区选委会产生、选民登记、推荐候选人、投票选举大会等环节中，社区居民才愿意主动积极参与到选举中来，进行社区事务管理。同时也要对民主制度进行健全，不断强化社区自治，保证基层组织权力行使公开透明，在民情恳谈会、社区论坛等载体上引导居民积极建言献策，推动民主决策、民主管理和民主监督。社区成员代表会议制度要加快建立，进一步畅通民主渠道，因为这一会议需要社区居民、驻区单位、民间组织、群众团体和社区党组织代表共同参与，社区居民可以间接参与涉及社会性、公益性、群众性社区事务的议事、协商、监督和评议。

（三）健全服务体系

社区行政管理要健全其服务网络，剥离其服务基层群众职能，并对社区服务中心、网格点、服务站、服务点进行整合，加快网格化社区管理模式的建立。同时也要积极推进社服务大厅建设，对各类服务设施进行科学配置，综合考虑综合服务、劳动保障、家政服务、物业管理、生活保障等不同服务职能。社区辖区的各类设施和资源也要充分利用起来，加强资源整合和共享机制建立，在不同群体之间进行资源的合理配置[4]。对于新建社区活动场所、设施资源的不足，社区可以通过寻找驻区单位的利益相同点，对文化活动室、健身活动室、图书阅览室等设施进行定期、限时的免费开放。因此，社区行政管理要不断强化其队伍建设，加强干部队伍建设，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式来充实社区工作人员。对于社区工作人员也要进行考核，并对工作实绩、业务技能和群众满意度方面进行考察，将职能岗位考核和网格岗位考核、季度考核和年度考核结合起来，推动干部考核激励机制的建立，提高社区干部队伍的职业化和专业化水平。

结语：

随着我国近几年来社区管理的实践探索，社区行政管理已经形成了主体多元、共建共享的格局，新型的社区治理结构基本形成。但是社区行政管理中还存在很多问题，需要继续进行体制改革，让更多的社区居民参与进来，所以要采取有效的管理对策，不断健全其服务体制和自治机制，提高社会管理水平。

参考文献

[1]樊祥胜.发挥“桥头堡”作用打造“豫东明珠”——永城市高庄镇推进行政管理体制改革发展纪实[J].行政科学论坛，2017（5）：22-24.

[2]蒋红军.新型城市化视域下中心城市行政管理体制改革的三个支点——以广州市为例[J].广州大学学报（社会科学版），2014，13（4）：37-42.

[3]倪娜.社区行政管理体制的改革与创新[J].管理观察，2015（2）：15-16.

[4]钱俊茹.浅谈法律保障下的城市社区行政管理体制改革[J].现代企业文化，2017（8）：151.