建设工程招投标社会成本分析

建设工程招投标社会成本分析

陈运强

绿春县政务服务管理局公共资源交易中心

摘要：在建设工程行业应用较多的招投标方式，能够在一定程度上促进社会资源合理分配，提高建设资金的利用率；然而，由于招投标环节存在的无序竞争使得竞争市场不断畸形发展，导致出现了一些额外的社会成本。我们通过分析社会的生产特征，从招投标双方考虑，针对合理控制建设工程招投标社会成本提出相应的整改办法。

关键词：建设工程招投标；社会成本；两种模式成本对比；优化措施

前言

对建设工程招投标来说，这就是在市场中采取竞争、价格策略的形式。招投标制度的应用，为了通过竞争、价格措施，从而实现“物竞天择，适者生存”的目标，避免出现人为内定承包商而产生的暗箱操作问题，所以，招投标制度的应用对市场环境有一定的优化调节功能，然而也会出现很多的社会成本，如何加强管理控制是我们要重视的。

一、项目招投标生成的社会成本分析

建设工作招投标阶段引起的社会成本，一般有两种，即制度成本、交易成本，以下我们来深入论述。

（一）制度成本

我们所称的体制，就是为了规范某一活动，确保活动有序进行的一种约束规则，招投标属于一种正规的市场交易方式，也有其制度规定，然而在执行制度准则时，会产生一定费用，这就是制度成本。通俗来讲，一般有以下几点：①法律成本。该成本包括了招投标法律从提案、确定、颁布到推广过程中要投入的人力、物资与财力等。在招投标期间各项任务，都要根据《招标投标法》贯彻执行。当然，招投标法律不是那么尽善尽美，还有需要补充与优化的，也会产生很多成本。②监管成本。制度的实施无法独立开展，离不开第三方的监管与控制，招投标环节更是如此，监管工作一定要有专业素质高的单位负责，也会产生很多成本。如人工参与成本、招投标活动组织成本、交易监管成本、监管人员薪资成本等。③寻租成本。该费用会涵盖到无用社会成本要素，只要有招投标寻租情况，就不可避免的会出现无用社会成本，并且，这一成本直接受到政府工作效率的影响，所以，要加大关注力度。④场所投入成本。对招投标阶段，一般要在特定的交易场所开展，要满足流程有序性、功能综合性、手段丰富性、质地一流性。完美的招投标方案，若确实场地条件的支持，那么招投标流程就无法有序开展。然而对交易场所的建立与确定，务必要投入成本的。

（二）交易成本

一般来说，公开招标竞争压力较大，要从众多单位承包商中选择出最合适的，并且未中标的占大部分，其中消耗的资源与成本也是不小数目的，如人员招待费、工作场地组织、监管成本、薪资福利、培训指导成本等。总的来说，涉及到以下几点：①信息获取费用。投标人最初对项目不了解，招标信息只有招标人了解，所以，招标信息不能在双方间得到有效交流。为了能让投标方及时掌握咨询，就要利用各种通讯设备加强信息宣传，也不可避免的要产生成本，这种成本包含了招投标双方为掌握信息所产生的费用及信息宣传、推广所支出的成本。②文件编制成本。招标者要确保各投标方都能掌握项目的概况及动向，所以，可利用招标文件的制定来传递信息。因招标文件有明确规定的格式及行业标准，所以要产生很多成本。③交易服务成本。因招投标活动，要消耗很多人力资源，对工作规划、监督管理等阶段都要产生成本。并且，确保投标流程的有序进行也要产生一定费用，要从全社会的角度考虑，满足可持续发展要求，全面实现全社会经济效益，但是事实上各地招投标投入成本各不相同。一些招标方的专业技能薄弱，不得不委托给第三方进行承办，也会相应的产生很多成本。

二、项目招投标社会成本的控制策略

（一）完善法律法规，明确成本控制标准

一是，要积极建立健全的招投标法治条例。由于市场形势变化快，相应的法理制度也要跟上步伐，从而满足新时代要求。并且，对招投标法律中的漏洞缺陷，要及时的调整并改进、如果招投标社会成本发展较快，就要尽量对法律制度进行优化补充，利用法律约束不规范行为，从而减少招投标流程产生的社会成本。如今，《招标投标法》对社会成本控制规定的较少，会因何种原因导致招投标社会成本上升还无法断定，目前对处理重大违法问题有了相应的要求，然而招投标过程中还是有很多不规范行为无法可依。在各项法律制度健全的情况下，才能从根本上解决问题，引导全社会正确的价值观，防止出现因违规操作而损害其他成员的利益。二是，制定出科学可行的社会成本管理奖惩机制，对社会成本管理体制进行优化补充，建立起系统的淘汰制，将招投标社会成本控制在预期范围内。另外对惩罚措施的执行，能够在一定程度上建设社会成本支出。

（二）加强监督审核，优化招投标制度

为了落实好社会成本管理，还要有健全的招投标制度，从而利于管理项目交易市场，保障工程整体质量。如果制度缺失或者不科学，就会导致多余的资金消耗，并分摊到其他项目中。所以，第一，我们要落实好监督审核工作。对进行这种专业性要求高的招投标活动时，要全方位监管、审核，执行交易信息公开制，从而保证监督与审核发挥预期效果，降低人力、物资的投入，并实现招投标的真实性、公正性。招投标是一个正规的项目过程，每一步都要加强监督。如，对招投标备案阶段，要对预算资金加强审核，将潜在的暗箱操作扼杀在摇篮中，对招投标过程中存在的腐败问题，要进行必要的责任追究、处罚，保障招投标工作的顺利开展，防止因寻租行为频发而导致社会成本变多。第二，要对招投标市场交易采取严格的准入、退出机制，全面落实单位体制改革建设，发挥其市场竞争能力。并且，要对因资格条件变化而出现的投标人审核不到位的情况进行严格管理，进行资格后审，避免将资质水平高的投标者过早赶出局，保证良性竞争。利用资格后审制度，避免投标者信息过早显现，从而导致社会成本增加的问题。

（三）树立诚信理念，加强重点项目检查

一方面，要把握诚信意识，加大对社会成本的管理力度。对投标者来说很重要的就是投标评分，该要素变化会引起招投标市场价值的巨大波动，所以，评标期间可适当提高诚信比值，从而确保招投标阶段顺利、稳定的开展，对控制社会成本效果显著。如，一般有分级、分类、动态控制方法，对评标指标中适度增加诚信比重，推动招投标结果朝着诚信层面倾斜，完成对社会成本的控制管理。另外的，要对招投标活动的重要内容进行重点检查管理。一般来说，公开招标能够有效评选出最对口的承包商，然而对小规模工程来说，公开招标就不太适用，所以，可以适当使用邀请招标的方式，然而该方式的不足就在于竞争机制缺乏严谨性，公开性较低，易导致违规操作行为。所以，要对采取邀请招标的项目进行重点检查监督，尤其是涉及到社会、纳税人利益的交易活动，在此过程中要开诚布公，接受各界的监督，在社会环境内将技术资质、财力丰厚的企业进行确定，保证工程整体质量。如果邀请招标缺乏全面的审核，就易引起更严重的寻租问题，所以，一定要重视对邀请招标的审核工作，避免招标者徇私舞弊，徒增社会成本支出。

三、结束语

总的来说，建设工作招投标社会成本受到多方面影响，要全面落实对招投标社会成本的管理工作，要严格约束招投标活动，确保竞争市场的稳定、和谐发展，使得招投标期间产生的社会成本能有效管理。然而，在实施过程中，要全方位考虑，需要政府部门的监督指导，各主体能够在法律范围内追求最佳效益，从而使得招投标社会成本能有效控制，减少成本支出，积极创建节约型社会。

参考文献

[1]蔡宽平.建设工程项目招投标社会成本的分析[J].东方企业文化,2015(05):167+171.

[2]陈熙.工程项目招投标的社会成本分析及控制措施[J].建筑,2009(18):37-38.