农村水库移民安置规划建设管理研究

农村水库移民安置规划建设管理研究

司宏波毋智琦

陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安710001

摘要：防洪整治水库和安置移民的根本前提就是移民安置规划建设，与移民群众的直接利益密切相关，关系到工程能否顺利开工建设。近年来，我国陆续出台了一系列移民政策法规，对移民安置规划建设的现状、程序和目标提出了明确的要求，为库区移民的合理搬迁给予了可靠的根据和必备的技术条件。在此基础上，本文主要探讨了农村水库移民规划的建设管理。

关键词：水库移民；农村移民安置；规划建设；管理研究

1、前言

自我国建设成立以来,对于水利水电工程，党和政府对其发展重视程度非常高,建设水利工程的规模愈发庞大,水利工程的建设对国家与社会经济给予了巨大的利益的同时,水库的建设无法限制地给库区带来一些不好的影响,如导致洪水和淹没、再造工程、环境恶化等，所以需要搬迁受影响居民，而水库移民是否搬迁成功对水库工程、水库移民规划和管理建设的成败有着决定性的影响，也是需要搬迁的水库群众的优先事项。

2、规划设计各阶段的程序

2.1项目建议书阶段

这一阶段的主要工作是为项目建设的必要性提供论证依据，首先分析项目建设的可执行性和稳定性，总共包括:

采用典型抽样等方法，对其物理指标进行研究。

通过地质调查和地形图分析，确定水库一次洪水(包括岸坡塌陷、浸没等)的影响范围；

采取地方政府和相关部门的指导，初步规划移民的安置工作，提出城市集镇的初步安置方案，并提出特殊设施改造的初步方案。

2.2可行性研究阶段

这一阶段的工作是在已批准的项目建议书的基础上，研究水库淹没损失的主要物理指标，提出淹没控制标高，并为正常蓄水位的选择提供所需的参数。

对移民和新址安置地区进行初步的社会经济调查。

复核设计洪水标准，选择淹没、崩塌、滑坡等受灾地区。根据不同的正常蓄水位，研究水库的洪水损失。

对新入选的城市集镇进行了工程地址和水文初步调查。

初步调查分析了安置区的环境容量，并提出了初步安置方案。

2.3初步设计阶段

这一阶段的工作是对搬迁环境容量和搬迁规划水平进行探讨和预测。

本阶段对安置区、库区加以社会经济调查。

根据水库正常蓄水位推荐方案，对水库回水计算进行复核，分析计算风浪超高值，进行水库的沉降计算，圈定浸没、岸坡崩塌、滑坡影响的范围。

确定水浸造成的损失，并提交调查报告。

2.4施工阶段

搬迁安置方案的制定在配合地方人民政府的基础上进行，对设计图纸进行提供，与相关部门进行配合加以预算调整。

对社会经济调查的结果进行复核，以确定移民的数量和洪水受淹没后的实际数量。

划定水库移民与土地征用的界限，并设置永久界桩。

完善安置方案，设计农村移民安置、城镇集镇安置、工矿企业安置、防护工程、专业项目安置的施工图。

本工作是编制《水库建设征地移民安置设计报告》，分别审批水库洪水影响补偿投资，编制总体进度、分阶段实施方案和年度安置投资方案。

3、对移民规划的思考与建议

3.1对地方政府的规划设计职责进一步明确

安置方案的设计，往往通过大量的水库社会经济调查和多次与地方政府协商，落实安置地点、安置方法和安置措施，确定安置目标，来进行分析。在这一制度中，地方人民政府的总体规划和优化尤为重要。因此，“政府责任制”的具体实施应更要明确和执行在规划设计中地方政府的责任。要求地方政府按照规范和政策的要求，在不同阶段认真完成设计工作。在前期工作中，要认真检查各种泛洪效应的物理指标，对移民安置方案进行比较，建立合适、可行、可操作的移民安置方案。在考虑和尊重大多移民意愿的基础上，配合设计单位编制移民安置方案，提出资源调整方案使用。进行到移民安置实施步骤后，地方政府应合理采取移民的提议和想法，合理采纳，使移民更容易了解安置方案。关注广大移民的生产、生活和安全，尽量避免二次移民搬迁。

3.2进一步加强规划设计的监督管理

一个好的安置方案应该正确实施，有效实施。建立移民安置项目的监测制度是十分重要的。一是建立政府和社会监督机制。移民综合监督(监督评价)制度由移民安置计划实施的专业监督单位实施监督评价，及时反映移民安置计划与实施之间的矛盾。二是加强规划变更管理。移民安置方案批准后必须严格执行，不能无故调整和改动。未拟订或者审查批准的，不得批准建设项目，也不得办理土地利用和其他有关手续。三是进一步将移民规划实施程序完善，加强对移民规划实施的检查监督。

3.3避免延迟规划和设计的问题

目前，部分地方工程项目急需立项。由于安置规划设计周期不足，物理指标精度不高影响了水库普查受洪水淹没的影响范围，安置方案难以实施，安置规划与实施脱节现象普遍。此外，一些安置方案缺乏指导，难以实施，安置方案必须进行重大调整。许多项目在没有原安置实施计划的情况下开始实施安置。此外,由于水利水电项目的建设周期长,项目的初步工作计划已经脱离实际,和自然资源条件、市场需求条件、和人类识别的改变在某种程度上,导致了规划和设计结果偏离现实。因此，注重规划设计的长远性、必要性、合理性和及时性，对安置规划设计的滞后问题能及时避免和解决，这项任务在规划设计管理中十分重要。

3.4有效的后期支持措施

1)统筹兼顾，促进统筹发展。要把移民后期扶持与区域经济发展总体规划和新阶段扶贫开发有机结合，科学规划，整合力量，逐步落实。

2)优先解决移民的基本生产生活条件。集成各种移民基金按照统一规划的要求,明确的分工和布局,重点支持的实现等基础设施建设，基本农田,水、电、路、广播和电视,住房、医疗、教育、和退耕还林等生态建设工程,绿化荒山和关闭山坡植树造林。

3)进一步扩大移民，增加收入。着力提高移民的收入,在移民居住的地区加快农业和农村经济的重组,大力发展种子繁殖,加快发展特色农业,在旱地发展节水农业和生态农业,促进农业产业化,加强移民开发自己的能力。

4)大力提高移民的基本素质。对移民地区义务教育和职业技术培训体系大力建立和完善。就业技能培训在移民中大力开展，转移向非农产业和城镇化安置，提高移民进入城市和经济发达地区就业的能力。至少让非农业移民对一项基本技能掌握熟练。高度重视农民工公共卫生，控制因病致贫、因病返贫现象。

5)加强管理，建立长期稳定的移民支持机制;

6)加强领导，完善机制，确保移民搬迁后期扶持工作顺利开展。

4、结语

随着不断推进的社会经济和城市化发展，农村水库移民规划的建设和管理近年来受到的关注越来越多。通过研究水库移民安置规划和建设管理的发现，农村水库移民安置规划的建设有着广泛的影响。本文只讨论了管理的方向，还有许多问题需要进一步研究，如安置小区的房屋设计建设等，需要进一步研究。除了依靠政府和规划设计工作者，水库移民农村安置项目的建设也需要多个社会部门的共同努力，为移民创造一个更好的家园。

参考文献：

[1]龚和平.水电工程移民问题与对策探讨［J］.水力发电，2014，40（3）：1-4，30.

[2]张华山，吴旭鹏，周现富.移民安置方式与社会适应性的关系［J］.水力发电，2013，39（10）：8-11.

[3]王毅，任云春.龙开口水电站江东移民安置点的建设与管理［J］.水力发电，2013，39（2）：19-20，27.

[4]赵万民．三峡库区城市化与移民问题研究[J]．城市发展研究，2003(03)：24—26．

[5]梁福庆．库区移民后期扶持政策研究[J]．湖南大学学报，2003(03)：11—12．