关于影响环评质效的因素及对策探讨

关于影响环评质效的因素及对策探讨

黎莉

黎莉

东莞市国华检测技术有限公司523000

摘要：在十三五期间，我国环境质量不断改善，该时期也正处于推动绿色发展的关键时期，这一形势对环境的评价管理工作提出了新的要求，针对当前环境影响评价行业现状，我国相关部门可以从不同角度来分析影响环境评价质量的因素，包括体制、理念、能力建设、基础研究、信息共享等。本文针对影响环境评价质量的因素提出了相应的解决对策，包括重宣传、拓市场、多沟通、建平台等，目的在于改善环境评价的质量，最大程度的促进经济发展。

关键词：环境评价；质量；影响因素；对策

引言

在十三五时期，国家进一步推进绿色低碳环保经济，立足于实现经济和环境的协调发展，打造“绿水青山就是金山银山”的品牌，现已逐步发展为环境保护工作的主心骨，同时这也给环评管理带来了巨大的挑战。因此，为了尽快实施绿色经济发展战略，当务之急就是妥善处理好经济发展与环境保护之间的内在联系。在推进环评制度过程中，有时会出现环评效率较低和环评质量差的现象，甚至会出现与环境问题相关的群体性事件。对于上述出现的问题，本篇文章重点对环评质量和效率问题进行全面分析，并给出如何改善并提高环评质量和效率的相关意见。

一、影响环评效率和质量的相关因素

1、建设单位环保意识和责任意识较为薄弱

虽然我国在很早之前就颁布了《环境保护法》，相关的环评制度也确立了，但是部分单位依然存在着环保意识不强的问题，存在着对环保意识敷衍应付的心态，部分违法违规现象也就会相应发生，例如“未批先建”、“边批边建”等。部分建设单位根本不重视环评预防的核心理念，也没有在委托报告编制阶段选择最佳运行方案和选址路线，以至于在环评阶段出现很多问题，比如缺少环评资料，区域环评容量不足等问题。一旦问题被查出，还需要重新调整选址路线、工程流程等，从而对环评的效率和质量产生影响。

2、是环评质量管理和能力较差

与其他咨询行业和环保设计相比较，环评机构会出现很多问题，比如责任压力大、相关从业人员不稳定、委托费用较低、技术较为落后等，都是环评机构所体现的。伴随着环评制度的不断改革，环评审批变得更加公平公正。然而，部分单位环评资质人员素质较差、还有少数环评工程师也没有注册登记，这类现象越来越明显。由于环评机构能力有限、无法重建合理的内部质控体系，也没有对环评文件系统的管理，甚至不得不把环评技术评价机构作为内审机构，导致很多环评文件由于质量较差，被退回重新修改的情况，在一定程度上阻碍了环评审批和前期工作进行的步伐。

三、环评评估队伍和专家考核制度尚不完善

就当前阶段来看，很多环评评估机构在业务范围上还不够全面、环境监管不到位等相关问题，无法检验环评评估的效果。与此同时，还需要进一步完善的是技术评估专家的考核机制。例如：有些环评单位还没有建立相关的选拔和淘汰制度。相关专家对环评技术评估时，完全由个人决定、没有相关制度和条例约束，依靠的并不是专业知识技术判断，而是主要依靠环境政策，在这一方面，很难解决环评工作上的疑难杂症。

四、环评机构管理和审批部门建设能力仍需加强

当前来看，虽然日常考核机制和环评机构已经初步确立，但是考核结果和环评奖惩机制相对脱离，相关的环评机构推出机制还有待进一步完善。尽管环评机构在数量上较多，然而可以有效提高环评服务的咨询机构却少之又少。另外，各级环评审批部门当前还面临着审批任务重，管理人员缺乏，环保服务项目缺少等多方面的压力和矛盾。在较大的工作压力下，如何有效地对环评机构实施管理，从而更好的发挥环保服务作用，也是当前环评审批部门需要面对的新的难题。

五、第三方环境检测和基础研究方面支持不足

当前阶段，事业性质的检测单位在日常中监测任务繁重，很少参与环保咨询服务，社会化监测机构可以积极的参与市场化运作，但是其监测和监控力度却十分薄弱。另外，还没有完善社会污染治理设施，很难为环评落地项目提供支持，特别是在经济发展落后地区，由于相关设施建设发展的缓慢，生活中的污染物也没有进行妥善处置，环评技术创新和相关研究也相对缺乏，由于环评机构和研究机构没有密切联系，运用到实际环评中的基础技术效果也不是十分理想，在实际工作中，需要有效解决技术创新问题。

二、提高环评质量和效率的措施建议

若想实现环评制度的改革，就要全方位做好环评管理工作。从上面的影响环评质量和效率的几点因素，下面给出了几点具体的解决对策，目的在于推动我国环评工作向着更好的方向发展。

（1）强宣传、明责任，逐渐提升企业的环评责任感，让企业在良好的市场氛围中竞争。从多渠道着手，利用新媒体技术，多方面对环评工作进行宣传，让建设单位能够对环评工作的重要性有着深层次的认识，明确自身的法律责任和义务，逐步在企业的设计运用中渗透环评理念；此外，还应简化环评办理的工作流程，提升办事效率，让环评工作变得更加透明化、公开化。

（2）强监督、育市场，呼吁社会各界尊重环评工作所发挥的重要作用，提升对环评工作的认识，从根本上发展环评。大力培养环评机构的内部人才，环节人力资源短缺的问题，从各方面入手，加大环评机构的整体规模，打造专业的运营团队，向着正规化、规模化发展，同时还要建立起完善的内部管理制度和相应的管理体系，发挥监管部门的作用，推动市场化运营，实现环评机构的快速发展。

（3）强评估、管专家，借助环评机构自身特有的优势条件，充分做好环评信息咨询、环评技术的优化和创新工作等，评估人员在参与环评工作的同时，也要发挥自身的优势参与到最新的环评技术研究工作中去，让环评队伍变得更加具有专业性，提升其工作热情，增强自身责任感，发挥专家的带头作用，推动环评工作的进步。

（4）强监管、减压力，在开展环评工作的同时，还要注重第三方的有效监管。为此，环评机构内部可建立起完善的监管体系，最大限度的降低环评审批工作的压力。注重对环评文件质量的考核，建立一定的考核制度，通过设定考核门槛来决定环评市场的准入高度。此外，还应加强评估部门与环评审批部门之间的联系，从而有效提升工作效率，化解不同部门之间在工作中所发生的各种矛盾和误会。

（5）强能力，夯基础，若想大力开展工作环评工作，还应从环保配套设施入手，发挥社会各个监测机构的监管职能，加大对环评工作的资金投入力度，鼓励创新各项环评技术，让实际的环评结果推动环评研究工作的展开，发挥资金优势，杜绝伪课题研究现象的发生，加强环评机构的服务能力。

（6）强交流，创平台，为环评工作搭建起一个全新的信息化平台，便于相关技术工作者能够互相探讨技术层面的有效信息，实现信息的共享，为环评结构内部的科研部门、评估部门以及审批部门之间提供充分的交流，创新研讨方式；此外，还应加大力度强化环评培训工作，定期举办交流会，全面提升队伍建设，丰富环评工作的经验，成立流动型培训小组，充分实现信息化交流，在相互交流中不断提升工作能力。

结束语

随着我国发展战略的进一步调整，节能环保已经成为当前发展的主题，环评工作开始得到社会各界的广泛关注。通过信息化渠道，环评工作正在得到快速的传播，但尽管如此，对于环评质量的改善与提高仍有少部分群体在理解上还存在误区。对此，可以加大环评工作的宣传力度，让更多的社会群体提升自身的环评意识；实行动态化管理，增强审查人员的责任感，让评估人员在参与审查工作的同时也参与到相关科研工作中去；构建起联合信息平台，提升信息化水平。通过采取以上有效措施，从根本上改善环评质量，提升工作效率，促进我国经济、社会与环境三者之间实现协调发展。

参考文献：

[1]云南省生态保护红线划定与管理思考[J].杨永宏，杨美临，李增加，刘振祥.环境保护.2016（08）

[2]建设项目环境影响评价文件技术评估现状及改革方向[J].林少雄.环境与发展.2018（02）

[3]环境监测与环境影响评价的关系[J].张志斌.资源节约与环保.2019（01）