浅谈建设项目竣工环保验收中风险防范与安全管理检查

浅谈建设项目竣工环保验收中风险防范与安全管理检查

许莎

（广东玛蓝生态环境有限公司广东广州510000）

摘要：竣工环保验收已经成为建设项目竣工验收工作的一项重要管理内容，其对于预防各类污染事故的发生率、拓展竣工验收工作的全面性等均有非常积极的作用。然而由于种种原因，当前建设项目竣工环保验收工作存在各项问题，导致建设项目竣工环保验收工作流于形式且无法发挥其应由的防范效果。风险防范与安全管理检查是建设项目竣工环保验收工作的重要工作内容，其工作效果的好坏直接反映了项目竣工环保验收工作的质量。本文将针对当前建设项目竣工环保验收工作的发展现状进行分析，同时针对建设项目竣工环保验收工作中风险防范与安全管理检查工作的进行提出相应的意见。

关键词：建设项目；竣工环保验收；风险防范；安全管理检查

建设项目竣工环保验收指的是在建设项目竣工以后，由环境保护行政主管部门依据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》对建设项目的环境保护工作进行监测、调查、验收的一项工作过程，以此确定建设项目是否能够满足《建设项目竣工环境保护验收管理办法》中的相关要求内容。建设项目竣工环保验收的工作内容包括与建设项目相关的各项环境保护设施，例如防污染设施、工程、装置和相应的监测手段等，同时还包括了环境影响报告书、项目设计文件中所记录的各类环境保护设施和装置等。风险防范和安全管理检查作为建设项目竣工环保验收中的必要工作内容，本文将针对建设项目竣工环保验收的发展现状进行分析，同时提出相应的改善意见。

一、风险管理和安全管理检查的发展现状

当前我国环保部门要求一切有可能产生环境风险的建设项目在竣工验收的过程中必须接受环境风险评价，在竣工验收的过程中要求当地环境保护形成主管部门依照相关法律法规核查其环境风险防范要求是否落实到位、环境风险防范规章制度是否建立健全、环境风险防范规章制度是否具备可实现性等。然而由于种种原因，导致当前建设项目竣工环保验收工作中风险防范和安全管理检查往往成为空谈，无法有效发挥其应由的防范作用。经过总结，其发展现状如下：

1.1对风险防范和安全管理检查重视程度较低

依照《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中的相关规定，环境风险防范和安全管理检查应当是建设项目竣工环保验收工作中不可或缺的重要流程。然而其实际工作过程中相关检察人员的工作内容仅限于核查建设项目的环保设施是否具备、是否能够发挥功能，同时核查建设项目的污染影响是否合格、污染总量是否合格等。相关检查人员没有明确建设项目环境风险的负责人，没有检查建设企业是否拥有突发环境风险的应急预案，没有核实环境风险应急预案的有效性和实践性，整体工作中对于风险管理和安全管理检查的重视程度较低，导致建设项目竣工环保验收工作中环境风险防范和安全管理检查工作无法真正贯彻落实，或者被一笔带过而发挥不了相应的防范作用。

1.2实施过程中缺乏全面完善的标准技术规范

当前环境风险防范和安全管理检查工作的实际执行过程中，要求检察人员必须依照环境评价的相关规则核查建设项目的环境风险原因以及环境风险的防范措施。然而在实际执行过程中，环境风险防范和安全管理检查的执行缺少统一的、清晰地、明确的执行标准和技术规范，导致检查人员只能够依靠过往工作经验判断、核查建设项目的环境风险内容和防范措施效果，导致相关检查结果无法以量化的方式反映在书面报告中，对建设项目环境风险应急预案的实效性、可行性缺乏清晰明确的评价标准和评价依据，导致环境风险防范和安全管理检查工作的质量受到影响。久而久之，导致环境风险防范和安全管理检查工作流于形式，执行难度较高。

二、风险防范和安全管理检查的改善措施

基于当前建设项目竣工环保验收工作中环境风险防范和安全管理检查工作的发展现状，本文认为应当采取以下措施以提升其工作质量、解决其工作难题。

2.1明确环境风险的责任企业

依据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中的相关规定，检察人员在涉及到环境风险的建设项目环保验收工作中，必须采取环境防范分析和检查措施以确保其竣工环保验收的效果。对此，相关检查人员必须加强对环境风险防范和安全管理检查工作的重视程度，检查建设项目是否真正落实了具体的环境风险防范措施，是否拥有健全完善的环保规章制度，其环境风险应急预案是否具备实效性。相关检查人员应当依据我国法律法规的相关要求，将使用危险品作为材料、产品、中间品的企业纳入至风险企业的范围中，进而以此为基础明确环境风险防范和安全管理检查中的环境风险的责任企业，以其为对象完成环境风险防范和安全管理检查工作。

2.2明确环境风险检查的内容

相关检查人员应当提升环境风险防范和安全管理检查工作的针对性，明确建设项目的环境风险源头和原因，依照我国法律法规内容核查建设项目面对其环境风险源头所采取的措施、装置、预案及效果。相关检查人员可以结合环境风险源头的实际类型、内容，结合我国法律中对相关危险品的规定要求对建设项目的环境风险防范措施进行评估核查，检查建设项目是否结合环境风险源头准备好了应急处理的物资、材料等，以此明确环境风险检查中的内容，提升环境风险防范和安全管理检查工作的针对性。

2.3核查环境风险的应急预案

相关检查人员应当依据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》中的相关规定，核查建设项目竣工环保验收内容中环境影响报告书的相关内容，全面分析建设项目环境风险应急预案是否具备可行性和实效性。相关检查人员应当确保环境风险应急预案中的编制单位，对编制单位进行审批备案的同时邀请相关专家对其应急预案进行评测审核，核查其环境风险应急预案的预防与预警机制、应急处理机制和措施、后期处置措施和内容、应急保障措施、监督管理措施、实际执行单位等多项内容。有必要者相关检查人员还应当要求建设企业依照环境风险应急预案中的具体内容进行风险演练，以此确保建设项目环境风险应急预案的真实性、可行性和有效性。

2.4创新环境风险防范和安全管理检查的措施

检察人员在环境风险防范和安全管理检查工作的执行过程中，必须要明确国家相关法律法规内容，明确建设项目的实际环保落实情况。此外，相关检查人员还可以打破已往工作的束缚，借助当前快速发展的信息技术，引进国内外的先进探测设备，借助当地社会资源和力量，创新环境风险防范和安全管理检查的执行措施，强化环境风险防范和安全管理检查内容的全面性和完整性，一以贯之的对建设项目竣工环保验收的内容进行全面审核和检查，确保环境风险防范和安全管理检查工作能够落实到位、取得实效。

三、结语

综上所述，环境风险防范和安全管理检查是建设项目竣工环保验收的重要工作内容，尤其是在当前突发环境事件数量日益增多的情况下，相关检查人员必须要强化环境风险防范和安全管理检查的工作质量，拓展其工作内容的全面性、细致性和有效性，合理规范的开展环境风险防范和安全管理检查措施，确保建设项目竣工环保验收工作能够取得更加优异的成果。

参考文献：

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